Philip Preobrazhensky

Philip Preobrazhensky: "Demisia lui Vladimir Pechenyi din funcția de guvernator a fost un accident?"

Fotografie de TASS

O vacanță nu este doar un moment de odihnă, relaxare și îmbunătățire a sănătății. Vacanțele pot fi folosite, printre altele, pentru scufundarea în anumite subiecte problematice, cu care nu a fost posibil să se înțeleagă în detaliu în agitația zilelor lucrătoare.

Una dintre problemele problematice, care, cred, continuă să preocupe încă mulți locuitori din regiunea Magadan, este problema motivelor demisiei lui Vladimir Pecheny în mai 2018. Nu mă îndoiesc că cineva are o idee clară și are informații fiabile, așa cum se spune, de primă mână. Dar „cercul lor este teribil de îngust” și nu mă pot atribui acestui grup de rezidenți din Magadan. Prin urmare, continuu să colectez informații despre această problemă. Căutarea unui răspuns la întrebarea de mai sus despre demisie (și destul de neașteptată pentru majoritatea locuitorilor Kolyma) m-a adus la o organizație - Centrul pentru Reforme Economice și Politice (în continuare - CEPR, site-ul web al Centrului: http: // cepr .su).

Trebuie să spun imediat că există o mulțime de organizații precum CEPR în Rusia. Aceștia sunt implicați în cercetări economice și politice, elaborează ratinguri, monitorizează situația socio-politică etc. Primăvara trecută, CEPR a prezentat rezultatele unui studiu intitulat: „Evaluarea eficacității guvernanței regionale: faceți rezultatele socio-economice? politica influențează numirea șefilor de entități constitutive ale Federației Ruse? ".

Cunoașterea acestui document destul de impresionant (mai mult de 100 de pagini) a făcut posibilă ridicarea parțială a „vălului” care a acoperit demisia guvernatorului Kolyma, Vladimir Pecheny. Prin urmare, mă grăbesc să vă invit să vă familiarizați cu fragmente individuale ale cercetărilor efectuate de experții CEPR.

Raportul final al CEPR începe cu acest raport introductiv: „În timpul anii recenti a avut loc o reînnoire semnificativă a corpului guvernatorului. CEPR și-a stabilit sarcina de a identifica dacă schimbarea șefilor de regiuni a fost asociată cu rezultatele politicii lor socio-economice, precum și de a oferi o evaluare generală a dinamicii de dezvoltare a entităților constitutive ale Federației Ruse în comparație reciprocă. ”Această introducere concisă conține probabil cea mai importantă. Și pentru rezidenții din Magadan, întrebarea este: demisia lui Pecheny a fost legată de rezultatele politicii socio-economice a guvernatorului și a echipei sale?

Pentru a răspunde la această întrebare, experții CEPR au făcut următoarele: „Am ales indicatori care să ne permită să evaluăm în dinamică rezultatele activităților de management ale liderilor regionali. Desigur, când vine vorba de procese complexe asociate cu dezvoltarea socio-economică, un întreg complex de diverși factori joacă un rol (inclusiv influența semnificativă a tendințelor internaționale și federale, activitățile companiilor integrate vertical etc.).

Cu toate acestea, atunci când se decide asupra calității muncii echipei care conduce regiunea, nu se poate decât să se țină cont de modul în care se schimbă indicatorii statistici obiectivi. Am identificat următoarele grupuri de indicatori:

1) indicatori de dezvoltare economică (dinamica GRP, indicii producției industriale și a producției agricole, dinamica investițiilor în active fixe);

2) indicatori financiari (bugetari) (dinamica veniturilor bugetului regional, raportul dintre limita superioară a datoriei interne de stat și veniturile bugetului regional și un număr de alții);

3) indicatori economici și sociali (dinamica șomajului, indicele prețurilor de consum, dinamica salariilor medii);

4) indicatori demografici (dinamica: dimensiunea populației, natalitatea și rata mortalității);

5) indicatori în domeniul asistenței medicale și educației.Perioada de raportare din studiu a fost momentul celui de-al doilea val al „marii crize” - adică. din 2014 până în prezent (martie 2019) ".

Autorii studiului au împărțit 85 de regiuni rusești (republici, teritorii, regiuni etc., denumite și subiecte ale Federației Ruse) în trei grupuri: - cele în care șeful a început să conducă subiectul (în statutul de interimar (în funcție) sau în funcția de șef) înainte de 1 ianuarie 2014, - „guvernatori de altădată”; - cei în care șeful a început să conducă subiectul (în statutul AIM sau în poziția de șef ) în perioada 2014-2016. - „guvernatori cu experiență”; - cei în care șeful a început să conducă subiectul (în statutul de AIM sau în funcția de șef) în perioada 2017-2019. - „noi guvernatori”.

De când schimbarea guvernatorului în regiunea Magadan a avut loc în 2018, Kolyma a fost inclusă în grupul de regiuni numite „guvernatori nou veniți”. În total există 20 de astfel de regiuni.

În ceea ce privește 20 de regiuni în care schimbarea puterii a avut loc în 2017-2018, autorii studiului indică: „Am examinat dinamica indicatorilor socio-economici din aceste regiuni pentru perioada 2013-2017 (adică, precedând schimbarea de capete la toate aceste subiecte) și le-a comparat cu dinamica acelorași indicatori în alte regiuni.

Subliniem: nu am evaluat dinamica socio-economică din aceste regiuni după venirea la putere a noilor șefi, adică nici măcar nu am efectuat o evaluare indirectă a activității noilor șefi. Un alt obiectiv a fost stabilit - identificarea legăturii dintre schimbarea șefilor în regiuni în 2017-2018. și dinamica principalilor indicatori ai dezvoltării socio-economice din aceste regiuni în perioada anterioară. "

Vă rog însă să acordați o atenție specială următorului paragraf din raportul CEPR: „Ca ipoteză, s-a propus ideea că în evaluarea tuturor celor 85 de regiuni ale Federației Ruse pentru perioada 2013-2017. dinamica indicatorilor, în care capitolul s-a schimbat în 2017-2018, a fost comparativ mai puțin favorabilă. Astfel de rezultate ar arăta că schimbarea șefilor în aceste regiuni a fost o consecință, printre altele, a deteriorării indicatorilor socio-economici.

Cu toate acestea, după clasarea regiunilor Federației Ruse după indicatori pentru perioada 2013-2017. a fost dezvăluit ABSENȚA AȘTEI REGULARITĂȚI. ”Aș dori să observ că sintagma:„ absența unei astfel de regularități ”nu a fost aleasă întâmplător. Numeroase tabele de rating compilate de autorii studiului pe baza unei analize a două duzini de indicatori demonstrează că, la începutul anului 2018, situația socio-economică din regiunea Magadan nu era atât de critică în comparație cu alte regiuni rusești.

Aici sunt cateva exemple. În rating „Dinamica medie a produsului regional brut pentru 2013-2017.” Regiunea Magadan a ocupat locul 4 (!) Din 85 de subiecți ai Federației Ruse. În ratingul "Indicele mediu al producției agricole" - locul 5. În ratingul „Indicele mediu al producției industriale” - locul 29. Într-un alt rating economic - „Dinamica medie a volumului investițiilor în active fixe” - Kolyma ocupă locul 24. Și în ratingul „Indicele prețului mediu de consum” regiunea a ocupat locul 16. După cum puteți vedea, indicatorii dezvoltării economice sunt la un nivel destul de decent și, conform unor indicatori, regiunea Magadan a intrat chiar în TOP-10.

Performanța financiară și bugetară a regiunii a fost puțin mai proastă. Dar, în același timp, regiunea nu a „rămas” în coada listei, ci a ocupat poziții în prima sa jumătate: în ratingul „Dinamica medie a veniturilor bugetului regional”, Regiunea Magadan se află pe locul 34; în ratingul „Raportul mediu al limitei superioare a datoriei interne de stat la veniturile bugetului regional” pe locul 38 din 85 de regiuni. Conform unor indicatori precum „Dinamica medie a natalității” și „Dinamica medie a ratei mortalității” Kolyma a ocupat locurile 37, respectiv 39.

Regiunea Magadan a avut „eșecuri”. Deci, în clasamentul „Dinamica medie a populației” regiunea a ocupat locul 55. Au existat „lacune” în dezvoltarea sectorului educațional: în ratingul „Dinamica medie a populației pe o instituție de învățământ generală” Kolyma ocupă locul 53, iar în ratingul „Dinamica medie a ponderii (%) copiilor acoperiți de preșcolar educație "- locul 83! După analizarea a aproximativ două duzini de indicatori, experții CEPR afirmă: „În evaluările pentru indicatorii tuturor grupurilor, nu există nicio relație între schimbarea șefului regiunii în 2017-2018. și poziția regiunii în clasamentul pentru perioada anterioară.

De exemplu, în ratingul indicatorului dinamicii GRP pentru perioada 2013-2017. subiectele, în care s-a schimbat capul în 2017-2018, au fost distribuite destul de uniform în rating și au fost atât în \u200b\u200brândul liderilor, cât și în rândul celor din afară ”.

Exemplele pe care le-am citat, preluate din raportul CEPR, indică faptul că Regiunea Magadan, pe baza rezultatelor dezvoltării socio-economice din perioada 2013-2017, a avut indicatori foarte mari și, în acest sens, a ocupat primele locuri în evaluări. Dar au fost și alunecări în jos către poziții inferioare.

În secțiunea „Noi guvernatori” a raportului, experții CEPR rezumă: „... Dacă luăm în considerare situația cu schimbarea șefilor în ansamblu, atunci este evident că nu există nicio dependență între faptul schimbării șefului și realizări comparative ale regiunii privind principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice. Acest lucru se aplică indicatorilor tuturor grupurilor: economic, financiar, demografic, social.

În unele cazuri, putem vorbi despre o ușoară dependență: de exemplu, în clasamentul conform indicatorului dinamicii medii a șomajului, regiunile în care a avut loc schimbarea de cap în 2017-2018 sunt grupate în principal în partea inferioară a clasament, iar în clasamentul în funcție de dinamica medie a ponderii copiilor înscriși în învățământul preșcolar, nici o astfel de regiune nu a fost inclusă în TOP-8.

Dar chiar și pentru astfel de cazuri, această dependență este foarte efemeră: o parte semnificativă a regiunilor, în care capitolul a fost modificat în 2017-2018, a atins vârful ratingului, astfel încât, în general, pare mai degrabă un accident decât un tipar. "

Guvernatorul regiunii Magadan, Vladimir Pecheny, și-a anunțat demisia. Singurul motiv pentru aceasta este vârsta actualului șef al regiunii (68 de ani). Liderii au început să vorbească despre un astfel de posibil pas după ce el nu s-a prezentat la primarele partidului Rusia Unită pentru a determina un candidat la alegerile guvernamentale care vor avea loc în septembrie.

Portalul regional „Kolyma-inform” scrie că, eventual, va fi numit un „varang” în locul Pecheny, iar guvernatorul Magadan însuși a spus că nu va comenta încă decizia sa, deoarece nu a existat „vot preliminar ( primare), a căror dată este determinată de consiliile politice regionale și generale ale partidului. "

Născut în orașul ucrainean Cernăuți, filolog de învățământ, Vladimir Pechenyi a activat din aprilie 1990 ca vicepreședinte al Comitetului executiv al orașului Magadan, pe atunci viceprimar, iar în 2004 a devenit primarul orașului pentru prima dată.

La 3 februarie 2013, președintele rus Vladimir Putin l-a numit pe Vladimir Pecheny în funcția de guvernator interimar al regiunii Magadan, în legătură cu demisia lui Nikolai Dudov. La alegeri, cu o participare de 32,28 la sută, Pecheny a câștigat cu un rezultat de 73,11 la sută, adică doar 15 la sută din populația din regiunea Magadan l-a votat.

kremlin.ru

Președintele rus Vladimir Putin cu guvernatorul regiunii Magadan Vladimir Pecheny

Dar în Pecheny nu s-au realizat progrese majore în dezvoltarea socio-economică, cu excepția faptului că la sfârșitul anului 2016, Regiunea Magadan a fost numită cea mai potabilă regiune a țării. Nu întâmplător, în același an, Vladimir Pechenyi, alături de un număr de alți guvernatori, a părăsit Consiliul Suprem al Rusiei Unite. Criteriul cheie al abandonului a fost rezultatele scăzute ale alegerilor pentru Duma din Rusia Unită în teritoriile pe care le conduce. Oksana Bondar, secretar al filialei regionale Magadan din Rusia Unită, a luat locul Pecheny.

Cu toate acestea, centrul federal nu are plângeri speciale cu privire la Vladimir Pecheny, în mare parte datorită faptului că regiunea este considerată foarte stabilă din punct de vedere social. Și, în ceea ce privește calitatea de sobrietate, regiunea, apropo, a crescut de la ultimul la locul 74. Cu toate acestea, după toate aparențele, Kremlinul se teme că, dacă Pecheny va fi lăsat la fermă, participarea la alegerile electorale la alegerile guvernamentale va fi prea mică, așa cum a fost acum cinci ani, ceea ce va reduce legitimitatea autorităților regionale.

TASS / Artyom Korotaev

Guvernator al regiunii Magadan Vladimir Pecheny (în prim plan)

De-a lungul carierei sale administrative în regiune, Pecheny a preferat întotdeauna să suprime dur criticile. Astfel, în 2004, în timpul campaniei electorale pentru primarul orașului Magadan, postul de televiziune local Karibu a fost deconectat de la aer pentru un videoclip împotriva șefului în funcție al orașului, Vladimir Pecheny. Și în 2016, a fost deschis un dosar penal împotriva unui locuitor din Magadan, care l-a criticat pe guvernator în timpul unei inspecții publice a calității caselor construite.

Este simptomatic faptul că recent mass-media Magadan a efectuat un sondaj, care a arătat că doar 10% dintre locuitorii regiunii îl cunosc pe viceguvernatorul blocului social Tatyana Savchenko, iar guvernatorul însuși își petrece timpul de lucru vizitând punctele de lucru ale orașului bloggerilor, pentru a afla rata germinării cartofilor și a varzei la ferme și alte acțiuni populiste similare.

Luni, doi lideri regionali au demisionat - șeful Yakutia Yegor Borisov și guvernatorul regiunii Magadan Vladimir Pechenyi. Demisia lui Borisov era de așteptat, Pecheny a fost schimbat din cauza vârstei, experții sunt siguri

Egor Borisov și Vladimir Pechenyi (Foto: Alexander Wilf / RIA Novosti)

Centrul de instabilitate și vârstă

Luni, președintele Vladimir Putin a acceptat demisia a doi șefi de regiuni - și. Ambii și-au dat demisia la cererea lor.

Secretarul de presă al lui Borisov, Stanislav Platonov, a declarat pentru RBC în urmă cu o lună că nu există motive pentru a vorbi despre demisia șefului regiunii. Borisov însuși, comentând informații despre posibila sa demisie de RBC săptămâna trecută, a spus asta.

Mandatul lui Borisov a expirat în septembrie 2019. Zvonurile despre demisia sa circulau de câțiva ani și se intensificau în luna trecuta... Kremlinul a fost nemulțumit de starea de lucruri din regiune. Recent, Yakutia a fost numit principalul focar al instabilității în districtul federal din Orientul Îndepărtat (FEFD), a declarat pentru RBC o sursă apropiată reprezentantului FEFD. El a reamintit că în Yakutia Vladimir Putin are cel mai mic procent de sprijin la alegerile prezidențiale din martie (64,38%). Drept urmare, acești factori, împreună cu relațiile slabe ale lui Borisov cu elite locale, au condus la un astfel de rezultat, a spus el.

În plus, în februarie, Borisov și asistentul său Yevgeny Shigapov se află în centrul unui scandal din cauza unui incident la bordul unui avion Aeroflot. Șigapov a încercat să intre în cabina de pilotaj a avionului, care se afla în drum de la Moscova la Yakutsk, a spus compania. Drept urmare, zborul a fost întârziat o oră, iar Șigapov a trebuit să plătească o amendă administrativă. În plus, posibila plecare a lui Borisov a fost asociată cu starea de sănătate precară: șeful republicii, în vârstă de 63 de ani, a avut probleme grave cu coloana vertebrală.

În același timp, interlocutorii RBC, aproape de Misiunea plenipotențiară a districtului federal din Extremul Orient și conducerea regiunii, se așteptau ca Borisov să demisioneze mai târziu, astfel încât alegerea noului șef al regiunii să aibă loc în 2019. În acest fel, ar putea fi evitată o dublă povară pentru înlocuirea sa: alegerile pentru parlamentul regional (Il Tumen) vor avea loc și în republică în septembrie.

În regiunea Magadan, situația este diferită: motivul principal demisia lui Pecheny - vârsta sa (68), spune președintele Institutului Internațional de Expertiză Politică Evgheni Minchenko. Nu a existat nici o pretenție specială la adresa guvernatorului, a spus expertul.

Primarii de înlocuit

Un Serghei Nosov, în vârstă de 57 de ani, originar din Magnitogorsk, primar al orașului Nijni Tagil, a fost numit guvernator interimar al regiunii Magadan. Alegerea a căzut pe Nosov, deoarece are experiență în politica publică și a fost un primar cu adevărat popular în rândul populației, a spus Minchenko. La alegerile pentru primărie de anul trecut, el a câștigat 90,7% din voturi. Politologul reamintește că Nosov a fost de mult timp pe listele de candidați la guvernare în diferite regiuni, în special în regiunile Sverdlovsk, Chelyabinsk și Kemerovo.

Serghei Nosov (Foto: Sergey Bobylev / TASS)

Președintele l-a numit pe primarul Yakutsk, Aisen Nikolaev, în vârstă de 46 de ani, să acționeze până la alegerea șefului Yakutia. Politologul Konstantin Kalachev îl numește pe Nikolaev „o persoană foarte sistemică”. „Un politician cu experiență și un manager superior. Un bun organizator, un partid activ al Rusiei Unite, o cifră de consens ”, a spus expertul. El crede că Republica va primi această decizie a Kremlinului cu optimism. „Pentru republică, aceasta este o persoană proprie și una dovedită”, notează Kalachev, în opinia căruia cererea de schimbări în Iakutia este coaptă.

Yakutia este o republică extrem de semnificativă din punct de vedere economic, unde se extrage cea mai mare parte a diamantelor rusești, dar apare rar pe agenda federală, subliniază Vinogradov. „Aceasta este cea mai mare regiune din Rusia (18% din întreg teritoriul), cu necesitatea menținerii echilibrului interetnic. Prin urmare, ei nu au numit un „varang” în Yakutia, ci au ales cea mai înțeleasă și cunoscută figură din elita locală ”, este sigur.

Aisen Nikolaev (Foto: Alexey Druzhinin / TASS)

Guvernatori în cauză

Astfel, alegerile a 21 de șefi de regiuni sunt deja programate pentru ziua unică de vot din 9 septembrie. Dintre aceștia, doar șapte guvernatori vor fi aleși în mod curent. Vorbim despre Moscova, regiunea Moscovei, regiunea Chukotka, Khakassia, Vladimir și Magadan, precum și teritoriul Khabarovsk.

Aprobarea alegerii pentru un alt mandat de cel puțin patru șefi de regiuni, al căror mandat expiră în 2018, au declarat pentru RBC cinci interlocutori apropiați administrației prezidențiale. Este vorba de primarul Moscovei Serghei Sobyanin, guvernatorii regiunilor Moscova și Vladimir - Andrey Vorobyov și Svetlana Orlova, precum și șeful teritoriului Khabarovsk Vyacheslav Shport. În ajunul alegerilor, aceștia vor fi numiți drept funcții interimare pentru a lua parte la campania electorală din toamnă.

Alegerile vor avea loc în trei regiuni datorită faptului că guvernanții locali au fost numiți în funcții în noul guvern. Acesta este capitolul Regiunea Amur Alexander Kozlov - a condus Ministerul Dezvoltării Orientului Îndepărtat, șeful regiunii Tyumen Vladimir Yakushev - Ministerul construcțiilor și locuințelor și serviciilor comunale, șeful Okrug autonom Yamalo-Nenets Dmitry Kobylkin - Ministerul Resurselor Naturale .

Potrivit a două surse ale ziarului „Vedomosti”, aproape de administrația prezidențială, în iunie ar putea demisiona un alt guvernator - șeful teritoriului Altai, Alexander Karlin. Motivul pentru acest lucru, potrivit interlocutorilor ziarului, ar putea fi un rating scăzut și al doilea de la nivelul inferior (după Yakutia) de sprijin pentru Putin în alegerile prezidențiale.

« Vladimir Putin și-a exprimat deja poziția cu privire la actualizarea echipei atât mai devreme, cât și după lansarea noilor decrete din mai, care prezentau sarcini strategice importante pentru dezvoltarea Rusiei , - a amintit Vladimir Pecheny. -Necesitatea implementării lor mai active este asociată cu actualizarea comenzilor. Nu voi vorbi despre vârstă, dar are sens și înțelegere perspectivele de implementare a deciziilor președintelui în viitor. "

Fostul șef al Kolyma a explicat, de asemenea, că l-a notificat în prealabil pe Vladimir Putin cu privire la decizia sa de a demisiona anticipat, dar nu a comentat acest lucru până când nu a fost acceptată demisia.

Vladimir Pecheny i-a asigurat pe locuitorii regiunii că încearcă să schimbe regiunea Magadan în bine și intenționează să continue aceste încercări.

„În ceea ce privește planurile mele: nu dispar, ci rămân să lucrez în regiunea Magadan, pentru a beneficia regiunea. Înțeleg sigur că viitorul său este, fără îndoială, legat de dezvoltarea în continuare a economiei, înțeleg că încă nu s-au făcut multe și ar trebui făcute pentru viața normală a oamenilor " , - a mai spus fostul șef al lui Kolyma.

Potrivit acestuia, regiunea a făcut deja un mare salt în dezvoltarea economiei, dar acest lucru nu s-a reflectat încă în viața oamenilor. Cu toate acestea, Vladimir Pecheny este gata să privească în ochii majorității locuitorilor din regiunea Magadan cu inima deschisă.

„Înțeleg că nu totul a funcționat, că există un sentiment de nemulțumire. Dar nu mi-e rușine de tot ceea ce am făcut. Mi-am dorit sincer să fac mai bine ” , - a spus fostul guvernator.

El și-a exprimat, de asemenea, disponibilitatea de a asista în activitatea șefului interimar desemnat al regiunii Magadan Serghei Nosov... Noul șef al regiunii, potrivit lui Pecheny, nu a ajuns încă în Kolyma.