Formarea veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Bugetul federal

Conform Codului fiscal al Federației Ruse, impozitele și taxele federale includ:

1) taxa pe valoarea adăugată;

2) accize;

3) impozitul pe venitul personal;

4) impozitul pe profit;

5) impozit pe extragerea mineralelor;

6) taxa pe apă;

7) taxe pentru utilizarea obiectelor din lumea animală și pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice;

8) datoria de stat.

TVA, accizele, impozitul pe venitul întreprinderilor și impozitul pe venitul personal sunt fie impozite de reglementare, adică aceste tipuri de impozite sunt implicate în formarea tuturor bugetelor pe baza legislației ruse.

O analiză a formării bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar arată că impozitele și taxele sunt principalele surse de formare a veniturilor bugetare. În special, impozitele și taxele federale reprezintă mai mult de 76% din totalul veniturilor bugetului federal.

Sursele non-fiscale de formare a veniturilor bugetului federal includ:

Fonduri de proprietate de stat;

Fonduri primite din activitățile statului;

Fonduri primite de stat din împrumuturi (interne și externe).

Fondurile proprietății de stat sunt:

Proprietate deținută de Federația Rusă și care constituie proprietate federală (industrii, întreprinderi, clădiri, bijuterii, produse etc.);

Proprietatea de stat (federală) asupra terenurilor și a resurselor naturale;

Proprietate, a cărei privatizare este interzisă prin lege (nu poate fi vândută) și, prin urmare, statul însuși extrage venituri din aceasta, care se îndreaptă către buget;

Proprietatea care este fixată în proprietatea statului înainte de luarea unei decizii de încetare a consolidării sale și care este supusă vânzării în proprietatea altor persoane;

Proprietatea care este privatizată (transferată altor persoane sau întreprinderi) cu stabilirea unei interdicții de participare la privatizarea acesteia de către persoane juridice și persoane fizice străine, precum și ca fondatori, participanți sau persoane afiliate;

Proprietatea care este privatizată pe baza deciziilor Guvernului Federației Ruse (transferate altor persoane sau întreprinderi);

Proprietatea care este privatizată (transferată altor persoane sau întreprinderi) pe baza deciziilor organelor executive federale, în competența cărora sunt competențele de a exercita funcțiile de administrare și de eliminare a proprietății de stat.

Statul, în calitate de proprietar al proprietății, determină subiectul și obiectivele activității sale, exercită controlul asupra utilizării proprietății în scopul propus, siguranței sale, obținând beneficii din utilizarea sau vânzarea acesteia.

Proprietatea, terenurile și resursele naturale pot fi utilizate de stat în scopul obținerii unui profit în propriile interese, închiriate sau vândute pe baza actelor legislative relevante.

În conformitate cu legislația Federației Ruse, proprietatea de stat în cursul implementării programului de privatizare poate fi transferată de stat către alte persoane.

Fondurile primite de stat din proprietatea federală înainte de momentul privatizării și primite din privatizarea proprietății merg la bugetul federal sau sunt distribuite între bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar în conformitate cu standardele stabilite de programele de privatizare al Federației Ruse.

Deci, toate veniturile bugetare, în funcție de formarea și metodele de primire, sunt clasificate în transferuri fiscale, neimpozitare și gratuite.

Un regim juridic separat are venituri sub formă de solduri de numerar la sfârșitul anului precedent.

Categoria veniturilor fiscale include toate impozitele, a căror primire este prevăzută de legislația fiscală la nivel federal, precum și penalități și amenzi percepute pentru încălcarea legislației fiscale. În prezent, veniturile fiscale reprezintă mai mult de 80% din totalul veniturilor bugetului federal.

Venitul fără impozite este împărțit în următoarele grupe:

Venituri din utilizarea proprietății de stat;

Venituri din vânzare sau altă înstrăinare oneroasă a bunurilor de stat. Aceste venituri sunt supuse transferului integral la buget. Veniturile primite din utilizarea privatizării proprietății sunt supuse transferului către buget în conformitate cu standardele și în modul stabilit de legislația privind privatizarea;

Venituri din servicii plătite furnizate atât de autoritățile în sine, cât și de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția lor. Același grup de venituri include fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite în despăgubiri pentru prejudiciul cauzat Federației Ruse. De asemenea, codul bugetar permite aplicarea altor scutiri obligatorii în favoarea bugetului;

Venituri sub formă de asistență financiară și împrumuturi bugetare care pot fi obținute din bugetul unui alt nivel.

De exemplu, transferurile gratuite includ fonduri transferate la buget din bugetul unui nivel superior.

Luați în considerare dinamica veniturilor bugetului federal, diagramă, Figura 2.

Figura: 2.

Luați în considerare structura veniturilor bugetului federal în 2015 în diagrama din Figura 3.

bugetul sursă al sistemului financiar

Figura: 3

Cheltuielile bugetare reprezintă un mecanism stabilit de relații, metode și tehnici, datorită căruia fondurile din acesta provin pentru scopul propus. Aceasta este tocmai proprietatea bugetului, cu ajutorul căreia se realizează obiectivele activității bugetare.

Figura: patru.

Una dintre neajunsurile grave ale sistemului bugetar actual este controlul ineficient asupra cheltuielilor de fonduri din bugetele de la toate nivelurile. Printre neajunsurile din acest domeniu se numără finanțarea cheltuielilor bugetare prin metoda compensării, precum și prin intermediul plății de diferite grade de lichiditate, ceea ce duce la subfinanțarea beneficiarilor de fonduri bugetare.

Practica continuă a cheltuielilor ineficiente, care este în esență inutilă din punctul de vedere al intereselor societății și ale statului, are un impact negativ. Prin urmare, Guvernul Federației Ruse își stabilește sarcina de inventariere și reducere a cheltuielilor guvernamentale, sub rezerva implementării integrale a obligațiilor bugetare.

Cheltuielile bugetului de stat includ costurile pentru susținerea activităților autorităților federale, inclusiv: președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală, autoritățile executive, inclusiv structurile teritoriale ale acestora , precum și finanțarea instituțiilor deținute de federale. Această categorie include cheltuielile pentru sistemul judiciar federal, apărare și securitate, finanțarea pentru cercetarea științifică fundamentală, sprijinul financiar al intereselor interstatale, inclusiv cooperarea internațională a organelor executive federale și altele. Cheltuielile pentru organizarea alegerilor și organizarea referendumurilor în Federația Rusă sunt, de asemenea, supuse finanțării de la bugetul de stat.

Trimite-ți munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Folosiți formularul de mai jos

Elevii, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Introducere 3
1 Venituri și cheltuieli ale bugetului Federației Ruse: aspecte juridice 6
1.1 Temeiul juridic pentru formarea veniturilor bugetului federal 6
1.2 Cadrul legal pentru cheltuielile bugetului federal 8
2 Analiza cheltuielilor și veniturilor bugetului Federației Ruse pentru 2003-2009 13

2.1 Dinamica generării de venituri 13
2.2 Dinamica cheltuielilor bugetului federal 20
2.3 Bugetul federal dezechilibrat 25

3 Probleme de execuție bugetară în perioada 2009-2010 30
Concluzie 38
Lista literaturii folosite 40

Introducere

Relevanța subiectului de cercetare. Intrarea în mileniul al treilea a fost o perioadă de schimbări majore în organizarea procesului bugetar în Rusia, având ca scop optimizarea gestionării fondurilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar.

Reforma procesului bugetar se caracterizează, în special, printr-o creștere rapidă a volumelor acumulate de fonduri bugetare federale neutilizate, a căror modificare este una dintre sursele de finanțare internă a deficitului bugetar. În perioada 1 ianuarie 2000 - 31 decembrie 2006, valorile absolute ale volumelor acumulate de fonduri bugetare federale neutilizate au crescut de peste 40 de ori, sau mai mult de 3,0 trilioane. ruble. Prezența unor cantități semnificative de fonduri neutilizate afectează calitatea procesului bugetar și eficiența utilizării fondurilor bugetare. Odată cu creșterea volumului fondurilor bugetului federal neutilizate, crește și influența acestora asupra principalilor indicatori macroeconomici, în primul rând asupra ratei inflației.

În prezent, următoarele sunt de o importanță capitală:

- asigurarea îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale bugetelor Federației Ruse și crearea condițiilor, inclusiv a bazelor de reglementare și metodologice pentru optimizarea obligațiilor de cheltuieli existente și nou adoptate;

- menținerea stabilității macroeconomice și financiare ca bază pentru dezvoltarea socio-economică durabilă a țării;

- crearea condițiilor pentru îndeplinirea efectivă a competențelor autorităților publice;

- optimizarea gestionării activelor financiare ale statului;

- asigurarea fiabilității și transparenței sistemului financiar de stat.

În acest sens, subiectul reformării procesului bugetar este deosebit de relevant.

Viziunea modernă a fondurilor bugetului federal neutilizate datorită creșterii continue a volumelor acumulate și a creșterii importanței acestora predetermină necesitatea formulării unei definiții a volumelor acumulate a fondurilor bugetului federal neutilizate și fundamentarea esenței acestora, motivele formării lor, valoarea lor în etapa de planificare, precum și contabilitatea, analiza și controlul lor cuprinzător în timpul execuției bugetului federal.

În contextul globalizării economice, îmbunătățirea gestionării volumelor acumulate de fonduri bugetare federale neutilizate este considerată ca un pas către creșterea eficienței utilizării resurselor publice, crearea condițiilor pentru stabilitatea financiară generală și securitatea statului și creșterea economică durabilă , care a predeterminat relevanța și alegerea subiectului cercetării disertației.

Locul central în sistemul finanțelor publice este bugetul de stat, sau se mai numește și bugetul federal - acesta este planul financiar al statului pentru exercițiul financiar curent, având forța legii. În conformitate cu articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse „Bugetul este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și auto-guvernării locale”.

Prin acumularea de fonduri cu ajutorul bugetului de stat, statul prin mecanisme financiare pune în aplicare funcțiile politice, economice și sociale care îi sunt atribuite de societate, și anume menținerea aparatului de stat, armata, agențiile de aplicare a legii, implementarea programelor sociale , implementarea sarcinilor economice prioritare etc.

Bugetul de stat este format din 2 părți complementare interdependente: venituri și cheltuieli. Partea de venituri arată de unde provin fondurile pentru finanțarea activităților statului, pe care straturile societății le deduc mai mult din veniturile lor. Structura veniturilor este instabilă și depinde de condițiile economice specifice dezvoltării țării, de condițiile pieței și de politica economică urmată. Orice modificare a structurii veniturilor bugetare reflectă modificările proceselor economice. Partea de cheltuieli arată în ce scop sunt direcționate fondurile acumulate de stat.

Scopul și obiectivele studiului Scopul lucrării este de a lua în considerare veniturile și cheltuielile curente ale bugetului Federației Ruse și problemele implementării acestora.

Realizarea acestui obiectiv este asigurată printr-o serie de sarcini corelate care determină logica și structura muncii:

Luarea în considerare a aspectelor legale ale formării veniturilor și cheltuielilor bugetare;

Analiza veniturilor și cheltuielilor bugetare;

Dezvăluirea problemelor de formare a veniturilor și cheltuielilor bugetare.

Obiectul cercetării acestui curs este bugetul Federației Ruse. Baza teoretică a lucrării a fost documentele normative, articolele, materialele normative și de referință, resursele de acces la distanță. Structura lucrării constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă a literaturii folosite. Primul capitol descrie cadrul legal pentru veniturile și cheltuielile bugetului federal. Al doilea capitol analizează veniturile și cheltuielile bugetului RF. În al treilea rând, sunt luate în considerare problemele execuției bugetare în perioada 2009-2010.

1 Venituri și cheltuieli ale bugetului Federației Ruse: aspecte juridice

1.1 Temeiul juridic pentru formarea veniturilor bugetului federal

Veniturile bugetare se formează în conformitate cu legislația fiscală și bugetară a Federației Ruse.

În veniturile bugetare, veniturile creditate în bugete pentru finanțarea țintită a activităților centralizate și transferurile gratuite pot fi centralizate parțial.

În structura veniturilor bugetare, veniturile fondurilor bugetare țintă sunt luate în considerare separat.

Fundamentale pentru formarea compoziției veniturilor de stat și locale sunt normele Constituției Federației Ruse (articolele 8, 35), care consacră ca bază a sistemului economic o varietate de forme de proprietate, asigurarea unei protecții egale de la stat, garanțiile proprietății cetățenilor create ca urmare a participării lor la producția socială, fermă proprie, primesc alte venituri în condiții care nu contravin legislației.

Compunând un singur sistem, veniturile de stat și cele locale sunt clasificate în grupuri. Clasificarea se poate baza pe diverse caracteristici care reflectă cele mai semnificative caracteristici ale veniturilor de stat și locale.

Baza pentru formarea veniturilor bugetului federal este Codul bugetar, articolul 39. Veniturile bugetare sunt formate în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, legislația privind impozitele și taxele și legislația privind alte plăți obligatorii.

Se obișnuiește să se considere veniturile bugetare ca fonduri monetare care vin în mod gratuit și irevocabil, în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat din Federația Rusă, a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor.

Baza legală pentru formarea veniturilor bugetare este:

1) legislația bugetară a Federației Ruse, care constă din RF RF și legile adoptate în conformitate cu aceasta privind bugetul federal pentru anul corespunzător, legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă pentru anul corespunzător și alte legi federale, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse și acte juridice de reglementare ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale care guvernează relațiile bugetare;

2) legislația privind impozitele și taxele, care, în conformitate cu art. 1 din Codul fiscal al Federației Ruse este împărțit în următoarele subnivele:

- legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, constând din Codul fiscal al Federației Ruse și legile federale privind impozitele și taxele adoptate în conformitate cu aceasta;

- legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind impozitele și taxele, care constă din legi și alte acte juridice de reglementare privind impozitele și taxele entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse;

- acte juridice de reglementare ale autorităților locale privind impozitele și taxele locale, adoptate de organele reprezentative ale administrației locale în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse.

În veniturile bugetului unui nivel, veniturile pot fi parțial centralizate pentru a fi creditate în bugetele altor niveluri pentru a finanța activități centralizate. Standardele pentru centralizarea veniturilor sunt aprobate de Legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, legea entității constitutive a Federației Ruse privind bugetul regional pentru exercițiul financiar următor.

Diverse transferuri gratuite pot fi, de asemenea, parțial centralizate în veniturile bugetare: de la nerezidenți; din bugetele altor niveluri; din fonduri extrabugetare de stat; de la organizații guvernamentale; de la organizații supranaționale; fonduri transferate către fonduri bugetare vizate; alte transferuri gratuite. În structura veniturilor bugetare, veniturile fondurilor bugetare țintă sunt luate în considerare separat.

Fondurile bugetare țintă includ fonduri de fonduri formate în conformitate cu legislația Federației Ruse ca parte a bugetului în detrimentul veniturilor alocate sau în ordinea deducerilor alocate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizate conform unei estimări separate. . Vorbim despre venituri:

1) fonduri rutiere teritoriale (impozitul pe utilizatorii drumurilor, impozitul pe proprietarii de vehicule, alte chitanțe);

2) fonduri teritoriale de mediu;

3) fonduri teritoriale pentru reproducerea bazei de resurse minerale;

4) Agenția Federală pentru Energie Atomică;

5) fonduri bugetare vizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, aprobate de organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Fondurile bugetului țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă. Veniturile fondurilor bugetare vizate ca parte a veniturilor bugetare de la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse sunt contabilizate separat.

1.2 Baza legală a cheltuielilor bugetului federal

Normele dreptului bugetar sunt cuprinse în Constituția Federației Ruse. Articolele 71 și 72 definesc competența Federației Ruse și sfera activităților comune ale Federației și ale subiecților acesteia în domeniul bugetului. Constituția Federației Ruse stabilește procedura de examinare și aprobare a bugetului (articolele 101, 104, 106, 114 etc.).

Actele juridice normative care reglementează raporturile juridice bugetare sunt stabilite la art. 3 din Codul bugetar al Federației Ruse.

Totalitatea actelor normative care conțin normele dreptului bugetar formează legislația bugetară.

Conform art. 2 din Codul bugetar al Federației Ruse Legislația bugetară a Federației Ruse este alcătuită din BC și legile federale adoptate în conformitate cu acesta cu privire la bugetul federal, legi federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, actele juridice municipale ale organelor reprezentative ale municipalităților bugete locale, alte legi federale, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse și acte juridice municipale ale organelor reprezentative ale municipalităților care reglementează relațiile juridice.

Conform articolului 65 din Codul bugetar al Federației Ruse, formarea cheltuielilor bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se efectuează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de delimitarea competențelor organelor guvernamentale federale, organele guvernamentale ale supușilor Federației Ruse și organismele guvernamentale locale înființate prin legislația Federației Ruse. Principiul delimitării subiectelor de jurisdicție și puteri între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este considerat în Constituție ca bază a ordinii constituționale (articolul 11 \u200b\u200bdin Constituția Federația Rusă). Constituția determină jurisdicția Federației Ruse, subiecții Federației Ruse, municipalitățile (articolele 71-73, articolul 132 din Constituția Federației Ruse). În consecință, criteriul constituțional pentru delimitarea puterilor face obiectul jurisdicției. Capitolul 11 \u200b\u200bdin Codul bugetar „Delimitarea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități”, precum și articolul 1 și capitolul IV_1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislației (reprezentantului) și Organele executive ale puterii de stat a subiecților Federației Ruse "(denumită în continuare Legea federală" Cu privire la organizațiile cu principii generale ... "), consolidează principiul exercițiului independent de către autoritățile de stat ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, ca precum și autoritățile municipale ale puterilor lor în detrimentul propriului buget (cu excepția delimitării competențelor în zonele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse). În consecință, din bugetele federale, regionale și locale se pot cheltui investiții în obiecte legate de subiectul gestionării nivelului corespunzător. În special, articolul 26_14 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare ...” prevede: autoritățile de stat ale unei entități constitutive ale Federației Ruse nu au dreptul să suporte cheltuieli pentru soluționarea problemelor de competența autorităților statului federal, cu cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.

La 1 ianuarie 2009, modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse au fost introduse prin Legea federală din 26 aprilie 2007 nr. 63-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește reglementarea bugetului Procesul și recunoașterea anumitor acte legislative ale Federației Ruse ca fiind nevalide "(în continuare - Legea nr. 63-FZ) și intră în vigoare la 1 ianuarie 2009, Ministerul rus al Finanțelor a elaborat ordine de autorizare a cheltuielilor bugetului federal. În baza articolelor 219 și 219.2 din Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Cod), care reglementează execuția bugetului în ceea ce privește cheltuielile și sursele de finanțare a deficitului bugetar federal, un ordin al Ministerului al finanțelor din Rusia din 1 septembrie 2008 nr. 87n „Cu privire la procedura de autorizare a plății obligațiilor monetare beneficiarii fondurilor bugetare federale și administratorii surselor de finanțare a deficitului bugetar federal” (denumită în continuare procedura nr. 87n).

Articolul 219 din Cod, pe lângă stabilirea etapelor execuției bugetare, introduce o normă conform căreia execuția bugetului în ceea ce privește cheltuielile este stabilită de autoritatea financiară relevantă. Această prevedere a fost implementată în practică chiar înainte de adoptarea Legii nr. 63-FZ. Dar acum, fiind clar formulată la nivelul Legii nr. 63-FZ, a devenit o instrucțiune către Ministerul Finanțelor din Rusia și autoritățile financiare de a stabili un astfel de ordin.

În plus, Ministerul Finanțelor din Rusia, pentru a pune în aplicare această prevedere, a elaborat următoarele reglementări:

Ordinul din 30 septembrie 2008 nr. 104n „Cu privire la procedura de ajustare a creditelor bugetare, limitele obligațiilor bugetare în organizarea execuției bugetului federal prin cheltuieli și surse de finanțare a deficitului bugetar federal și transferul creditelor bugetare, limitele obligațiilor bugetare în Reorganizarea participanților la procesul bugetar federal "(în continuare - Ordinul nr. 104n);

- Ordinul nr. 98n din 19 septembrie 2008 „Cu privire la procedura de contabilitate a obligațiilor bugetare ale beneficiarilor fondurilor bugetare federale” (în continuare - Procedura nr. 98n)

Printre aceste documente, Ordinul nr. 87n ocupă un loc special. Baza legală pentru instituirea acestei proceduri decurge nu numai din articolul 219 din cod, ci și din celălalt articol 219.2 al acestuia, care stabilea autorizația de plată a obligațiilor monetare care sunt supuse îndeplinirii în detrimentul alocațiilor bugetare pe surse de finanțarea deficitului bugetar se realizează în modul stabilit de autoritatea financiară ...

Plata obligațiilor monetare (cu excepția obligațiilor monetare în cadrul obligațiilor publice de reglementare) se efectuează în limitele obligațiilor bugetare comunicate destinatarului fondurilor bugetare. Iar plata pentru obligațiile publice de reglementare poate fi efectuată în limitele creditelor bugetare aduse destinatarului fondurilor bugetare.

În conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din cod, destinatarul fondurilor bugetare acceptă obligații bugetare în limitele obligațiilor bugetare care i-au fost aduse în exercițiul financiar curent (exercițiul financiar curent și perioada de planificare). Destinatarul fondurilor bugetare acceptă obligațiile bugetare prin încheierea de contracte de stat (municipale), alte acorduri cu persoane fizice și juridice, antreprenori individuali sau în conformitate cu o lege sau alt act juridic, acord.

2 Analiza cheltuielilor și veniturilor bugetului Federației Ruse pentru 2003-2009

2 .1 D dinamica generării de venituri

Bugetul federal al Rusiei este principala verigă a sistemului bugetar. Exprimă relații economice monetare care mediază procesul de formare și utilizare a unui fond centralizat de fonduri de stat și este dezvoltat și aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma unei legi federale. Prin acest buget, fondurile sunt mobilizate de la întreprinderi cu diferite forme de proprietate și venituri parțiale ale populației. Acestea sunt utilizate pentru finanțarea economiei naționale, a evenimentelor sociale și culturale, consolidarea capacității de apărare a țării, menținerea organelor guvernamentale, sprijinirea financiară a bugetelor entităților constitutive ale Federației, achitarea datoriei publice, crearea de rezerve materiale și financiare de stat etc.

Centralizarea fondurilor are o mare importanță economică și politică, deoarece veniturile mobilizate sunt unul dintre instrumentele principale pentru punerea în aplicare a măsurilor planificate de stat. Acest lucru face posibilă manevrarea resurselor, concentrarea acestora pe domenii decisive ale dezvoltării economice și sociale și implementarea unei politici economice și financiare unice pe teritoriul țării.

Principalele funcții ale bugetului sunt:

1) redistribuirea venitului național și a PIB-ului;

2) reglementarea de stat și stimularea economiei;

3) sprijin financiar al politicii sociale;

4) controlul asupra formării și utilizării fondului centralizat de fonduri.

Bugetul federal este principalul instrument pentru redistribuirea venitului național și a PIB-ului. Bugetul este utilizat pe scară largă pentru redistribuirea resurselor financiare intersectoriale și teritoriale, ținând seama de cerințele celei mai raționale distribuții a forțelor productive, de redresare economică și culturală în toată Rusia, inclusiv republici, teritorii și regiuni.

În condițiile moderne, cele mai importante sunt agroindustrialul, combustibilul și energia, complexele militar-industriale și transportul. Bugetul contribuie la formarea unei structuri raționale a producției sociale, îmbunătățirea proporțiilor, utilizarea mai eficientă a fondurilor publice.

Prin cheltuieli și impozite, bugetul acționează ca un instrument important pentru reglementarea și stimularea economiei și investițiilor și creșterea eficienței producției. Sprijinul de stat este oferit sectoarelor avansate ale economiei - construcția de aeronave, programe spațiale, industria nucleară, tehnologia energiei electrice și altele. Un astfel de sprijin este, de asemenea, asociat cu implementarea unor proiecte de rambursare foarte eficiente și rapide. Pentru a reglementa economia, politica fiscală ar trebui utilizată în mod activ prin aplicarea unui mecanism fiscal adecvat.

Orientarea socială a fondurilor bugetare are o mare importanță. În politica socială, prioritățile sunt sprijinirea celor mai puțin protejate straturi ale populației (pensionari, persoane cu dizabilități, studenți, familii cu venituri mici), precum și funcționarea instituțiilor de sănătate, educație și culturale.

Bugetul are cel mai mare impact asupra sectoarelor economiei și instituțiilor din sfera neproductivă în procesul de planificare financiară. Fiind principalul plan financiar pentru formarea și utilizarea fondului de stat de fonduri, bugetul este asociat cu toate întreprinderile și organizațiile.

Bugetul de stat îndeplinește funcția de organizator al proceselor de distribuție. Deși nu toate veniturile nete generate la întreprinderile cu diferite forme de proprietate în sfera producției materiale sunt redistribuite prin buget, acestea afectează suma economiilor, determinarea structurii optime a venitului conform planurilor financiare ale întreprinderilor și sectoarelor economia.

În procesul de planificare și execuție bugetară, se efectuează controlul asupra activităților financiare și economice ale economiei naționale. Funcția de control a bugetului implică crearea de condiții pentru exercitarea controlului. Funcția de control determină posibilitatea unei influențe efective a guvernului asupra tuturor proceselor economice.

Venituri din bugetul federal - în țările cu structură federală, veniturile din bugetul central al statului. Fiecare țară își folosește propriul sistem de generare a veniturilor pentru bugetele centrale și locale, dar luând în considerare experiența altor țări, adică pe baza capacităților și practicii lor mondiale. Codul fiscal al țării, alte legi determină conținutul și compoziția sistemului fiscal ca bază pentru formarea veniturilor pentru fiecare buget.

Veniturile bugetului federal al Federației Ruse sunt aprobate anual de Adunarea Federală prin lege, care este semnată de președintele Federației Ruse. Acestea constau din venituri federale și o parte din veniturile entităților constitutive ale Federației Ruse. Încasările bugetului federal indică încasările veniturilor după sursă.

Veniturile bugetului federal se formează în conformitate cu legislația fiscală a Federației Ruse, în detrimentul tipurilor de venituri fiscale și non-fiscale. Venit fiscal: impozit pe venitul (profitul) întreprinderilor și organizațiilor; TVA; accize; taxele de licență și înregistrare, impozitul pe privatizare și vânzarea proprietăților de stat cu semnificație federală; impozit pe veniturile din comerțul exterior; impozite pe tranzacțiile economice externe; plăți pentru utilizarea resurselor naturale.

Veniturile fără impozite includ veniturile din privatizare și vânzarea de proprietăți (federale), din taxe de închiriere, taxe etc. Acestea includ venituri din fonduri fiduciare.

Dintre veniturile bugetului federal, în ceea ce privește dimensiunea și semnificația acestora pentru formarea veniturilor tuturor tipurilor de bugete ale Federației Ruse, se remarcă principalele: TVA, impozitul pe venit (venituri din capital), accize, plăți pentru utilizare a resurselor naturale etc.

Toate aceste venituri provin din bugetul federal, dar acest lucru nu înseamnă că toate sumele veniturilor provenite din acestea sunt creditate numai în bugetul federal. Dimensiunea (în%) a transferului de venituri către bugetul federal este stabilită sau revizuită anual. Veniturile bugetului federal se duc parțial la formarea veniturilor bugetelor de nivel inferior. Se practică și opusul, atunci când legislația stabilește deduceri la bugetul federal a unei părți din veniturile (impozitele) de la nivel regional, de exemplu, asupra impozitului asupra persoanelor fizice, asupra veniturilor din închiriere, asupra impozitului pe terenuri. Aceasta înseamnă că în Federația Rusă nu există o consolidare completă a impozitelor și veniturilor la nivel federal, regional și local pentru bugetele lor. Există un sistem de deduceri conform standardelor legale de la impozitele federale la cele regionale, de la veniturile regionale la bugetele locale.

Veniturile bugetului federal în 2008 s-au ridicat la 22,3% din PIB (figurile 1.1-1.2), care este ușor sub nivelul din anii precedenți. Cu toate acestea, în ciuda desfășurării crizei financiare și a scăderii prețurilor la petrol în trimestrul IV, veniturile bugetare s-au dovedit a fi mai mari decât valorile prevăzute în Legea bugetului.

Figura 1.1 - Venituri, cheltuieli fără dobândă și excedent bugetar federal pentru 2004-2008, în% din PIB

Figura 1.2 - Veniturile bugetului federal în 2007-2008, în% din PIB

Excesul veniturilor bugetare efective față de veniturile planificate se datorează condițiilor economice interne și externe favorabile din prima jumătate a anului 2008. Prețurile mari ale petrolului fără precedent în prima jumătate a anului au făcut posibilă acumularea unei cantități suficiente de venituri bugetare să îndeplinească obiectivul anual chiar și în contextul declanșării crizei financiare. În 2008, au avut loc modificări vizibile în structura veniturilor bugetului federal (Tabelul 1.1).

Tabelul 1.1 - Venituri din bugetul federal în perioada 2005-2008 (în% din PIB)


VENIT - TOTAL
Impozitul pe venit (venitul) întreprinderilor și organizațiilor


accize de import
alte accize
Taxa pe valoare adaugata
pentru bunuri și servicii de producție internă
pentru mărfurile importate
Taxe de import
Taxe de export
Plăți pentru resurse naturale

alte plăți pentru resurse naturale
Alt venit

Veniturile din petrol și gaze au arătat o creștere semnificativă (Figura 1.3).

2005 2006 2007 2008

Venituri din petrol și gaze? Venituri din petrol și gaze

Figura 1.3 - Volumul veniturilor din petrol și gaze și non-petrol și gaze în 2005-2008,% din PIB

Principalul motiv pentru creșterea veniturilor bugetare din petrol și gaze este dinamica prețurilor. În ciuda prăbușirii prețurilor la petrol în trimestrul al patrulea, prețul mediu pentru un baril de țiței de Ural pentru anul a fost de 94,8 dolari, comparativ cu 69,7 dolari pe baril. în 2007

În același timp, volumul fizic al producției de petrol și gaze în 2008, precum și valoarea exportului lor în termeni fizici, au rămas aproape neschimbate comparativ cu anul precedent. Astfel, creșterea veniturilor din petrol și gaze se datorează aproape în totalitate creșterii prețurilor la petrol, și nu extinderii volumelor de producție și rafinare.

Concomitent cu creșterea veniturilor din petrol și gaze, a existat o reducere semnificativă a veniturilor bugetului care nu provin din petrol și gaze (în termeni de pondere în PIB). Drept urmare, ponderea veniturilor din petrol și gaze în totalul veniturilor bugetare a crescut (Figura 1.4), ceea ce înseamnă o creștere a dependenței bugetului federal de sectorul materiilor prime.

Figura 1.4 - Ponderea veniturilor din petrol și gaze în totalul veniturilor bugetului federal în 2005-2008,%

În cea mai mare măsură, scăderea veniturilor din petrol și gaze a fost cauzată de scăderea încasărilor TVA pentru bunurile interne (de la 4,2% din PIB în 2007 la 2,4% în 2008). Eșecul încasărilor TVA este parțial o consecință a tranziției de la plățile fiscale lunare la cele trimestriale, ca urmare a încasărilor TVA pentru al patrulea trimestru din bugetul 2008. În plus, nivelul scăzut al veniturilor din TVA se datorează datoriei mari asupra acestui tip de impozite.

În același timp, TVA-ul pentru mărfurile importate a înregistrat o oarecare creștere, explicată de extinderea importurilor în 2008 și de slăbirea rublei la sfârșitul anului.

Scăderea veniturilor a afectat și impozitul pe venit, care se datorează în primul rând scăderii profiturilor și creșterii numărului de întreprinderi neprofitabile în trimestrul IV, ca urmare a crizei economice.

În plus, în 2008, comparativ cu anul precedent, nivelul veniturilor non-fiscale a scăzut semnificativ. Comparația veniturilor fără impozite din 2007 și 2008 nu este pe deplin corect. În 2007, ca încasări gratuite către bugetul federal,

încasări din vânzarea activelor YUKOS, care au sporit nivelul veniturilor bugetare. În 2008, chitanțele gratuite au revenit la nivelul lor natural.

2 .2 Dinamică p coborâre ov bugetul federal

Cheltuieli Bugetul federal constă, pe de o parte, din acele costuri care sunt finanțate exclusiv din bugetul federal și, pe de altă parte, din costurile asociate subiecților de jurisdicție comună.

Cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului.

În practică, cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate din bugetul federal pentru finanțarea cheltuielilor naționale prevăzute în legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător.

Ele exprimă relații economice asociate cu distribuirea și redistribuirea veniturilor naționale utilizate în scopuri naționale.

Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse:

1) secțiuni care determină cheltuirea fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat;

2) subsecțiuni care specifică direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiunilor;

3) elemente țintă de cheltuieli, care reflectă finanțarea cheltuielilor bugetare în domenii specifice de activitate ale administratorilor principali ai fondurilor bugetare, precum și programele țintă (subprograme) în cadrul subsecțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse;

4) tipurile de cheltuieli ale bugetelor Federației Ruse, care detaliază direcțiile de finanțare a cheltuielilor acestor bugete în cadrul elementelor țintă.

În componența cheltuielilor bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se disting cheltuielile curente și cheltuielile de capital.

Cheltuielile de capital ale bugetului - o parte din cheltuielile bugetare, oferind activități de inovare și investiții.

Aceasta include elemente de cheltuieli destinate investițiilor (investiții de capital) pentru reproducerea activelor fixe, revizuirea acestora.

Cheltuielile bugetare curente sunt o parte a cheltuielilor bugetare care asigură funcționarea curentă a organelor guvernamentale, a instituțiilor bugetare care sunt finanțate din bugetul federal și acordarea de sprijin de stat către alte bugete și anumite sectoare ale economiei sub formă de subvenții, subvenții și subvenții pentru finanțare curentă.

Formarea cheltuielilor bugetului federal se efectuează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse, datorită delimitării competențelor autorităților de stat stabilite de legislația Federației Ruse.

Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse apar ca urmare a:

1) adoptarea legilor federale și (sau) a actelor juridice normative ale președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în exercitarea de către organele federale a puterii de stat a puterilor în materie de jurisdicție a Federației Ruse și ( sau) competențe asupra subiecților de jurisdicție comună neincluse în Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și reprezentative ale organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „puterilor organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) încheierea de către Federația Rusă sau în numele Federației Ruse a tratatelor (acordurilor) în exercitarea de către organele federale a puterii de stat a puterilor în materie de jurisdicție a Federației Ruse și (sau) competențe în materie de jurisdicție comună neincluse în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentantului) și a organelor executive ale puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse” la puterile organelor puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse ;

3) adoptarea legilor federale și (sau) a actelor juridice de reglementare ale președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevede asigurarea transferurilor interbugetare de la bugetul federal în formele și procedura prevăzute de buget Cod, inclusiv:

Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către organele puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse a puterilor supuse controlului financiar sprijin în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și reprezentative ale organelor puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” în detrimentul subvențiilor de la bugetul federal;

Subvenții la bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea organismelor locale de auto-guvernare cu anumite puteri de stat ale Federației Ruse.

În conformitate cu articolul 21 din Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea cheltuielilor bugetare constă din 11 secțiuni. Acestea sunt aceleași pentru bugetele sistemului bugetar al secțiunilor și subsecțiunilor Federației Ruse din clasificarea cheltuielilor bugetare.

Cheltuielile bugetului federal în 2008 au rămas practic la nivelul anului precedent și s-au ridicat la 18,2% din PIB. Cu toate acestea, structura cheltuielilor a suferit modificări semnificative (tabelul 1.2).

Tabelul 1.2 - Structura cheltuielilor bugetului federal în 2007-2008,% din PIB

			Rata de creștere în real. expresie,%
Costuri - total
Probleme naționale
din care: deservirea datoriilor de stat și municipale
Apărare națională
Securitatea națională și aplicarea legii
activitate
economie nationala
Departamentul Locuințe și Utilități
Protectia mediului
Educaţie
Cultură, cinematografie și media
informație
Sănătate și sport
Politica socială
Transferuri interbugetare

În cea mai mare măsură, modificările au afectat costul efectuării transferurilor interbugetare. Pe de o parte, acest lucru se datorează deficitului în creștere al Fondului de pensii al Federației Ruse, pe de altă parte, agravării situației cu bugetele regionale. De asemenea, creditele au crescut semnificativ îndomeniile economiei naționale, politicii sociale și asistenței medicale.

În același timp, nivelul cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale a revenit la nivelul normal față de 2007. În 2007, au fost alocate fonduri pentru crearea și valorificarea Fondului pentru reformarea serviciilor de locuințe și comunale, ceea ce a dus la o creștere accentuată în cheltuielile bugetare pentru locuințe și servicii comunale. În ceea ce privește execuția cheltuielilor în 2008, s-a înregistrat o îmbunătățire semnificativă a disciplinei bugetare: cheltuielile fără dobândă ale bugetului federal au fost executate cu 97,7% din lista bugetară revizuită, comparativ cu 91,5% în anul precedent.

Cu toate acestea, ca și în anii precedenți, în 2008, a rămas o distribuție extrem de neuniformă a alocațiilor bugetare în timp (Figura 1.5). Ultimele două luni ale anului au reprezentat mai mult de 30% din toate cheltuielile fără dobândă.

Figura 1.5 - Cheltuieli fără dobândă ale bugetului federal în 2007-2008,% din PIB

Este important de remarcat faptul că transferul majorității obligațiilor de cheltuieli ale bugetului federal la sfârșitul anului a făcut posibilă o atenuare oarecum a situației de lichiditate din sistemul bancar. În condițiile subfinanțării cheltuielilor (cu anticiparea primirii veniturilor), a existat o cantitate suficientă de fonduri temporar gratuite în conturile bugetare, care, din aprilie 2008, au fost permise să fie plasate pe depozite pe termen scurt în băncile comerciale.

Cu toate acestea, amânarea cheltuielilor bugetare până la sfârșitul anului are un dezavantaj. O descărcare masivă de lichidități din conturile bugetare la sfârșitul anului are o presiune inflaționistă puternică asupra economiei.

2 .3 Dezechilibru bugetul federal

Cu un buget echilibrat, veniturile guvernului sunt egale cu cheltuielile. Repetăm \u200b\u200bcă, în cazul în care veniturile sunt mai mari decât cheltuielile, excesul se numește excedent bugetar sau sold sold bugetar pozitiv. Un deficit bugetar (sold negativ) există atunci când cheltuielile depășesc veniturile.

Deficiența bugetară nu înseamnă încă „sănătatea” economiei. Este întotdeauna necesar să fim atenți la care buget (de stat, regional, municipal, consolidat) se execută cu un surplus. Deci, în ultimii ani, bugetul de stat al Federației Ruse a fost executat cu un surplus, dar bugetul consolidat al Federației Ruse este deficitar din cauza soldului negativ al numărului covârșitor al bugetelor regionale și aproape ale tuturor bugetelor locale.

În teoria economică, există mai multe abordări ale problemei deficitului bugetar.

Primul concept: bugetul ar trebui să fie echilibrat anual. În general, dorința de a combate deficitul bugetar prin toate mijloacele și de a nu face împrumuturi guvernamentale poate duce la consecințe negative pentru economia oricărei țări. Să presupunem că există o creștere a șomajului. Veniturile gospodăriilor casnice scad, veniturile fiscale scad. Guvernul, care caută un buget lipsit de deficit, trebuie fie să mărească numărul și să crească cotele de impozitare, fie să reducă cheltuielile guvernamentale, fie să utilizeze o combinație a acestor măsuri. Consecința acestor măsuri va fi o reducere și mai mare a cererii agregate și o nouă scădere a economiei. O astfel de politică fiscală se concentrează doar pe rezolvarea problemelor economice actuale, dar nu este capabilă să rezolve sarcini pe termen lung. Guvernul lui E. Gaidar a urmărit în 1992 o politică bugetară și financiară bazată pe conceptul unei reduceri accentuate a cheltuielilor guvernamentale pentru politica socială, încercând astfel să reducă deficitul bugetar. Cu toate acestea, el nu a reușit nici să elimine deficitul bugetar, nici să oprească scăderea producției.

Al doilea concept: bugetul ar trebui să fie echilibrat pe tot parcursul ciclului de afaceri, nu anual. Aceasta înseamnă că guvernul este anticiclic în timp ce se străduiește să echilibreze bugetul. În timpul unei recesiuni, statul pune în aplicare o politică fiscală stimulativă: reduce impozitele și crește cheltuielile guvernamentale, adică crește în mod deliberat deficitul bugetar, stimulând astfel creșterea cererii agregate și a redresării economice. În perioada de redresare, statul urmărește o politică fiscală restrictivă: crește impozitele și reduce cheltuielile guvernamentale. Există un surplus de buget, care este utilizat pentru acoperirea deficitului bugetar în timpul recesiunii. Acest concept are, totuși, un dezavantaj semnificativ: nu ține cont de faptul că urcușurile și coborâșurile pot fi inegale ca adâncime și durată, este extrem de dificil să le prevedem. De exemplu, o recesiune lungă și profundă poate fi înlocuită de un raliu scurt și nesemnificativ. În acest caz, deficitul bugetar nu poate fi eliminat; acesta va lua o formă ciclică.

Conceptul trei: echilibrarea bugetului este o problemă minoră. Sarcina economică principală a statului, din punctul de vedere al susținătorilor acestei abordări, este de a stimula creșterea economică. Îndeplinirea acestei sarcini poate fi însoțită atât de un sold bugetar pozitiv stabil, cât și de un deficit bugetar stabil (aceasta este imaginea tipică, de exemplu, pentru bugetul de stat al Statelor Unite și al unui număr de țări europene).

Excedentul bugetar federal în 2008 s-a ridicat la 4,1% din PIB, în scădere cu 1,3 puncte procentuale față de anul precedent.

În legătură cu introducerea în 2008 a unui nou mecanism de contabilizare a veniturilor din petrol și gaze, valoarea deficitului non-petrolier și de gaz nu devine mai puțin importantă din punct de vedere substanțial. Valoarea sa determină direct mărimea surselor necesare de finanțare a deficitului bugetar.

În 2008, valoarea deficitului non-petrol și gaze s-a ridicat la 6,5% din PIB. Finanțarea deficitului non-petrol și gaze a fost efectuată în detrimentul transferului de petrol și gaze (5,1% din PIB), surse de finanțare a deficitului bugetar (0,7% din PIB) și modificări ale soldurilor contului (cu excepția petrolului și a fonduri de gaze).

La 1 februarie 2008, Fondul de stabilizare RF a fost împărțit în Fondul de rezervă și Fondul național de asistență socială (NWF). În același timp, principiul umplerii fondurilor de petrol și gaze a fost complet schimbat.

În prezent, toate veniturile din bugetul petrolului și gazelor sunt împărțite în două fluxuri: transferul de petrol și gaze direcționat pentru a acoperi deficitul non-petrol și gaze din bugetul federal și veniturile din petrol și gaze creditate la Fondul de rezervă și la Fondul național de bunăstare (determinat pe bază de resturi).

Volumul total al fondurilor de petrol și gaze la sfârșitul anului se ridica la 6612,1 miliarde de ruble. Este important de menționat că noile principii pentru formarea acestor fonduri, combinate cu creșterea generală a veniturilor din petrol și gaze, au asigurat o rată mai mare de umplere a fondurilor.

La sfârșitul anului, creșterea Fondului de rezervă și a NWF s-a ridicat la un record de 6,7% din PIB (Figura 1.6).

Figura 1.6 - Fondurile de petrol și gaze ale Federației Ruse la sfârșitul anului,% din PIB

Slăbirea rublei a jucat un rol important în creșterea volumului de fonduri, ceea ce a făcut posibilă obținerea de venituri suplimentare din diferența de curs valutar în valoare de 722,4 miliarde de ruble.

În întreaga perioadă de existență a fondurilor de petrol și gaze (din 2004), în principal a existat o acumulare exclusivă de fonduri. Pentru prima dată, fondurile fondurilor au fost utilizate în 2007 pentru valorificarea instituțiilor de dezvoltare (300 miliarde ruble, sau aproximativ 1% din PIB).

Anul viitor, Fondul de rezervă va fi utilizat în mod activ pentru a achita deficitul bugetar. Volumul acumulat al resurselor fondului va permite menținerea cheltuielilor bugetare sociale și de investiții fără a recurge la împrumuturi externe costisitoare.

În 2008, dependența bugetului federal de veniturile din petrol și gaze a crescut semnificativ, ceea ce, în contextul unei scăderi accentuate a prețurilor la petrol, va deveni principalul motiv al dezechilibrului viitor al sistemului bugetar.

Anul trecut, cheltuielile bugetare au continuat să crească, atât din cauza componentei sociale, cât și din cauza cheltuielilor neprevăzute pentru politica anticriză și a creșterii transferurilor interbugetare.

Noile principii pentru formarea fondurilor de petrol și gaze, împreună cu prețurile ridicate ale petrolului la începutul anului și slăbirea rublei la sfârșit, au permis statului să acumuleze o cantitate semnificativă de resurse financiare, ceea ce este deosebit de important în față de viitoarele deficite bugetare.

3 Probleme de execuție bugetară în perioada 2009-2010

Prognoza pentru dezvoltarea situației în sfera bugetară se bazează pe două scenarii macroeconomice posibile: antiinflaționist și stimulant.

Condițiile externe pentru ambele scenarii sunt aceleași.

În ambele scenarii, situația din economia globală se va îmbunătăți treptat.

Creșterea prețurilor petrolului se va relua treptat, deși într-un ritm mult mai lent decât în \u200b\u200banii precedenți - în 2009 - 41 dolari pe baril, până în 2012 - 63 dolari.

Condițiile interne diferă în scenarii în funcție de prioritățile politicii guvernamentale.

Scenariu antiinflaționist implică orientarea inflației cu limite stricte asupra mărimii deficitului bugetar. Scopul principal al politicii de stat este stabilizarea sistemului bugetar.

Într-un scenariu provocator obiectivul principal este de a stimula producția cu un deficit bugetar moderat.

În 2009, a existat o exacerbare accentuată a situației din sfera bugetară. Scăderea prețurilor la petrol la 41 USD pe baril a dus la o contracție semnificativă a veniturilor bugetare - de la 22,3% din PIB în 2008 la 17,2% în 2009.

Pe măsură ce recesiunea este depășită și prețurile petrolului cresc pe termen mediu, veniturile bugetare vor avea o creștere moderată (a se vedea figura 2.1). Discrepanțele dintre veniturile bugetare în funcție de opțiunile prognozate se datorează diferențelor semnificative în dinamica cursului de schimb al rublei.

Figura 2.1 - Prognoza veniturilor bugetului federal,% din PIB

Scăderea veniturilor bugetare va fi cauzată în principal de o reducere accentuată a veniturilor din petrol și gaze.

Figura 2.2 - Compoziția veniturilor bugetului federal,% din PIB. Cu un preț al petrolului de 41 USD / bbl. și cursul de schimb de 35,1 RUB / USD.

Impactul crizei asupra veniturilor care nu provin din petrol și gaze în ansamblu va fi mai puțin semnificativ - în ceea ce privește ponderea lor în PIB, acestea vor rămâne aproximativ la nivelul pre-criză.

Cu toate acestea, anumite tipuri de venituri vor suferi modificări semnificative din cauza unei reduceri generale a sarcinii fiscale începând cu 2009, ca parte a măsurilor anticriză ale guvernului Federației Ruse.

Impozitul pe venit va fi cel mai grav afectat de scăderea veniturilor. Cota generală de impozitare de la 1 ianuarie 2009 a fost redusă cu 4 la sută. punct, iar reducerea a fost pe deplin implementată în detrimentul bugetului federal. Rata impozitului pe venit creditat la bugetul federal a fost redusă în continuare cu 0,5 la sută. paragraf în favoarea bugetelor regionale. În plus, din 2009, primele de amortizare au fost majorate pentru întreprinderile care investesc în echipamente.

Ca urmare atât a scăderii generale a profiturilor întreprinderilor în contextul recesiunii economice, cât și a măsurilor fiscale anticriză, impozitul pe profit a scăzut de la 1,8% din PIB în 2008 la 0,5% în 2009.

De asemenea, ca parte a implementării măsurilor anticriză pentru sprijinirea entităților constitutive ale Federației Ruse, din 2009 accizele la benzină și motorină au fost transferate la bugetele regionale, drept urmare bugetul federal va pierde aproximativ 57 de miliarde de ruble. în 2009 (sau 0,8% din toate veniturile bugetare).

Implementarea măsurilor anticriză presupune, de asemenea, introducerea stimulentelor fiscale pentru plata TVA. Cu toate acestea, scăderea TVA ca urmare a inovațiilor fiscale va fi imperceptibilă pe fondul creșterii veniturilor față de 2008.

Reducerea volumului veniturilor bugetare așteptate în 2009, precum și necesitatea asistenței anti-criză pentru economia rusă, au dus la necesitatea restructurării cheltuielilor bugetului federal.

Ca urmare a revizuirii parametrilor principali ai bugetului federal, cheltuielile totale au fost majorate cu 667,6 miliarde de ruble. (sau 1,7% din PIB) 14. În același timp, o parte a cheltuielilor (cu caracter anticriză) a fost majorată, iar o parte a fost redusă pentru a realiza un buget echilibrat. Revizuirea cheltuielilor bugetare este în mare măsură orientată social. În mare măsură, creșterea obligațiilor de cheltuieli a fost asigurată de o creștere a cheltuielilor cu transferuri interbugetare către fonduri extrabugetare de stat. Au fost alocate 388 miliarde de ruble pentru a acoperi deficitul crescut de fonduri extrabugetare asociat cu indexarea suplimentară a pensiilor și a beneficiilor.

În plus, în timpul revizuirii cheltuielilor bugetare, alocațiile pentru securitatea socială a populației au crescut semnificativ - o creștere s-a ridicat la 126,7 miliarde de ruble. Practic, fondurile vor fi utilizate pentru creșterea indemnizațiilor de șomaj și pentru susținerea pieței muncii.

Cea mai mare parte a creșterii cheltuielilor bugetului federal va fi asigurată de cheltuielile pentru economia națională - 619,7 miliarde ruble. Fondurile alocate vor fi utilizate pentru a sprijini sistemul financiar și sectoarele din sectorul real al economiei.

Reducerile bugetare au afectat în mare parte cheltuielile cu investițiile, cheltuielile pentru apărarea națională și securitatea națională. În plus, este planificată reducerea costului asistenței medicale, al locuințelor și utilităților.

Figura 2.3 - Prognoza cheltuielilor bugetului federal,% din PIB

Opțiunea antiinflaționistă presupune o reducere destul de rapidă a cheltuielilor (în ceea ce privește ponderea în PIB) și un deficit aproape zero până în 2012.

Versiunea stimulativă a prognozei presupune o creștere semnificativă a investițiilor publice și, în consecință, menținerea unui nivel suficient de ridicat al cheltuielilor bugetare.

Contracția veniturilor bugetare și creșterea simultană a cheltuielilor vor duce inevitabil la un deficit bugetar semnificativ. În 2009, valoarea așteptată va fi de 7% din PIB.

Conform scenariului antiinflaționist, pe termen mediu, deficitul va scădea rapid și până în 2012 se va ridica la 0,4% din PIB. Conform versiunii stimulative a prognozei, deficitul va rămâne la un nivel destul de ridicat și până în 2012 va atinge nivelul de -1,4% din PIB (a se vedea Figura 2.4).

Figura 2.4 - Prognoza bugetului federal,% din PIB

Finanțarea deficitului bugetar va proveni în principal din surse interne - împrumuturi pe piața internă și utilizarea fondurilor din Fondul de rezervă.

Dimensiunea Fondului de rezervă în ambele scenarii va scădea rapid (a se vedea Figura 2.5).

În scenariul anti-inflaționist, este posibil să se păstreze fondul și în 2012 valoarea acestuia la sfârșitul anului se va ridica la 0,5 trilioane. freca.

În versiunea stimulativă a prognozei, în 2011 fondul se va epuiza. Pentru a acoperi deficitul bugetar nefinanțat rezultat, va fi necesar să se mărească împrumuturile sau să se utilizeze fondurile Fondului național de bunăstare.

Figura 2.5 - Dimensiunea Fondului de rezervă la sfârșitul anului, miliarde de ruble

În general, pentru 2010, este prognozată o dinamică pozitivă a creșterii PIB în valoare de 1,6% față de o scădere a acestui indicator în anul curent cu 8,5%. Inflația anul viitor va fi de 10% (adică va scădea cu două puncte procentuale în comparație cu cifra planificată pentru 2009). Pentru 2011-2012, se preconizează o reducere suplimentară a inflației la 8,7%. În 2010, se așteaptă venituri în valoare de 6,95 trilioane de ruble, cheltuieli - 9,88 miliarde de ruble. Deficit - 2,93 trilioane de ruble.

Volumul cheltuielilor din ultimii ani a crescut cu aproape 1 trilion de ruble. în an. Cheltuielile totale pentru 2010 sunt ușor reduse comparativ cu 2009. Cu toate acestea, cea mai importantă sarcină pe care o rezolvă proiectul de buget pentru 2010-2012 este îndeplinirea tuturor obligațiilor sociale ale statului, indiferent de prețurile petrolului.

Una dintre prioritățile cheltuielilor bugetare în 2010 este o creștere semnificativă a nivelului de asigurare a pensiilor din țară. Aceste obligații provin din modificări ale legislației privind pensiile și vizează asigurarea stabilității și echilibrului sistemului de pensii. Din 2010, impozitul social unificat a fost abolit și s-a stabilit o dependență directă a pensiilor de plățile obligatorii de asigurare.

Pentru a asigura un buget echilibrat al Fondului de pensii al Federației Ruse pentru acoperirea deficitului său în 2010, este planificată alocarea alocațiilor bugetare în valoare de 1.166,3 miliarde de ruble, care este de 3,3 ori mai mare decât nivelul din 2009. Cea mai semnificativă creștere va fi dimensiunea pensiilor pentru generația mai veche, a cărei contribuție la dezvoltarea țării noastre în epoca sovietică este neprețuită: experiența „sovietică” va da o creștere semnificativă a pensiilor. Drept urmare, în 2010, media anuală a muncii va crește cu 46% față de 2009 și se va ridica la 7762 ruble. pe lună, iar creșterea de la valorificare este estimată la 1254 ruble.

Controlul special se concentrează asupra întrebărilor legate de indexarea salariilor pentru angajații din sectorul public, precum și despre alocarea fondurilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în 2010 pentru organizarea recreerii și îmbunătățirea sănătății pentru copii.

Un accent serios în finanțare va fi pus pe dezvoltarea celor mai noi tehnologii. În special, finanțarea pentru principalele industrii inovatoare și facilități de infrastructură este în creștere: 1,6 trilioane de ruble sunt alocate în aceste scopuri. În 2010, se propune alocarea a 10 miliarde de ruble. pentru implementarea proiectelor aprobate de Comisie sub președintele Federației Ruse pentru modernizarea și dezvoltarea tehnologică a economiei ruse. Anul următor nu este de așteptat să reducă programele în domeniile cu intensitate științifică.

În plus, au fost alocate resurse de credit pentru construcția de drumuri regionale - 15 miliarde de ruble. și pentru a sprijini orașele cu o singură industrie - 10 miliarde de ruble. Pentru 23 de miliarde de ruble. a reușit să mărească suma transferurilor pentru a egaliza securitatea bugetară.

Documente similare

Definirea conceptului, esenței, rolului și funcțiilor bugetului țării. Analiza dinamicii veniturilor și cheltuielilor bugetului federal modern al Federației Ruse. Gestionarea veniturilor bugetului federal: probleme și principalele domenii de îmbunătățire.

hârtie de termen, adăugată 25.05.2015

Bazele financiare și economice ale formării bugetului federal al statului. Formarea bugetului federal pentru 2014-2016, veniturile și cheltuielile acestuia. Modalități de îmbunătățire a eficienței și îmbunătățirea mecanismului de generare a veniturilor bugetului federal.

teză, adăugată 24.01.2014

Esența economică a cheltuielilor bugetare, clasificarea și procedura de formare a acestora. Analiza dinamicii compoziției și structurii cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse și a cheltuielilor bugetului RNO-Alania. Instrucțiuni pentru îmbunătățirea cheltuielilor bugetare în Federația Rusă.

hârtie la termen, adăugată 06/06/2015

Clasificarea cheltuielilor bugetului federal. Analiza cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse din ultimii ani. Probleme de finanțare a cheltuielilor sociale, soluții. Analiza comparativă a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse și ale altor țări.

termen de hârtie, adăugat 15.11.2010

Principalele caracteristici și structura bugetului federal. Formarea veniturilor bugetului federal din surse fiscale și non-fiscale. Esența economică a bugetelor regionale și locale. Venituri și cheltuieli ale bugetului entității constitutive ale Federației Ruse.

hârtie la termen, adăugată 24.12.2011

Structura veniturilor și cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse. Principalele caracteristici și alocări ale bugetului federal pentru perioada de planificare. Principalele riscuri care pot avea un impact negativ asupra execuției bugetului federal al țării.

rezumat adăugat la 28.11.2014

Structura, clasificarea și principalele funcții ale bugetului federal, analiza veniturilor și cheltuielilor acestuia. Dinamica și structura veniturilor bugetului federal în perioada 2010-2014 Probleme de funcționare a bugetului federal, principalele perspective pentru dezvoltarea acestuia.

hârtie de termen, adăugată 13.12.2014

Cheltuieli bugetare federale: concept, funcții, compoziție, structură și clasificare. Revizuirea caracteristicilor formării și execuției bugetului pentru cheltuieli. Previziuni și costuri de planificare. Optimizarea cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse.

termen de hârtie adăugat 01/05/2015

Conceptul, structura și esența veniturilor bugetare, modalitățile de formare a acestora. Analiza și evaluarea dinamicii și structurii veniturilor bugetare în Federația Rusă. Modalități de îmbunătățire a eficienței formării și optimizării veniturilor bugetului federal în condiții moderne.

termen de hârtie adăugat 29.04.2015

Esența socio-economică și rolul bugetului. Sistemul și principiile bugetării veniturilor și cheltuielilor. Caracteristicile organizaționale și economice ale OAO NK Rosneft. Dinamica indicatorilor de performanță a companiei, formarea bugetului de venituri și cheltuieli.

UNIVERSITATEA DE STAT MOSCOVA

TEHNOLOGIE ȘI CONTROL

Test

Numele disciplinei:

Sistemul bugetar al Federației Ruse

Caracteristici ale formării bugetului federal.

Finalizat: student anul III

Facultate: Economie și antreprenoriat

Specialitate: finanțe și credite, Districtul Federal Volga, grupa B

Cod: 080105 - 05/299

Moscova, 2008

Introducere

3. Pe baza analizei legislației bugetare a Federației Ruse, analizați compoziția surselor preconizate de finanțare a deficitului bugetar federal al Federației Ruse.

Concluzie

Lista de referinte

Aplicații

1. Primirea veniturilor la bugetul federal în 2004

2. Primirea veniturilor la bugetul federal în 2005

3. Primirea veniturilor la bugetul federal în 2006

4. Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2004

5. Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2005

6. Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2006

Introducere

În orice țară, bugetul de stat este veriga principală în sistemul financiar. Reunește principalele venituri și cheltuieli ale statului. Bugetul este unitatea principalelor categorii financiare (impozite, credite guvernamentale, cheltuieli guvernamentale) în funcționarea lor, adică resursele sunt mobilizate constant și cheltuite prin buget.

Bugetul de stat este principalul plan financiar al statului pentru anul în curs, care are forța legii.

1. Îmbunătățirea mecanismului de formare a veniturilor și cheltuielilor bugetului federal

Bugetul federal este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an fiscal, destinat îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Bugetul federal este principalul instrument pentru redistribuirea venitului național și a PIB-ului. Aproximativ 30% din PIB este redistribuit prin acest buget. Bugetul este utilizat pe scară largă pentru redistribuirea resurselor financiare intersectoriale și teritoriale, ținând seama de cerințele celei mai raționale distribuții a forțelor productive, de redresare economică și culturală în toată Rusia, inclusiv republici, teritorii și regiuni.

În forma sa externă, bugetul federal este principalul plan financiar al statului, care determină veniturile, cheltuielile sale, deplasarea unei părți decisive a resurselor financiare centralizate pentru o anumită perioadă (de regulă, pentru un an). Recunoașterea bugetului ca principal plan financiar determină locul său important în redistribuirea venitului național, poziția dominantă în sistemul planurilor financiare, precum și un rol special în reproducerea socială. Astfel, jumătate (uneori mai mult) din venitul național este redistribuit prin bugetul federal, aproximativ ¾ din toate fondurile. Acest lucru permite statului nu numai satisfacerea nevoilor naționale, ci și influențarea activă a întregii vieți a societății, asigurarea implementării programului de dezvoltare economică și socială a țării.

Bugetele de toate nivelurile sunt formate și executate în cadrul indicatorilor clasificării bugetare unificate - gruparea veniturilor și cheltuielilor cu atribuirea codurilor de grupare la obiectele clasificării. Clasificarea bugetară este o grupare a veniturilor și cheltuielilor bugetare, precum și a surselor de acoperire a deficitului său, stabilit legal din motive omogene, utilizate pentru pregătirea și executarea bugetelor de toate nivelurile.

Venituri din bugetul federal - fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse. Veniturile bugetului federal sunt formate din:

· Impozitul pe profit;

· Taxa pe valoare adaugata;

· Accize pentru anumite grupuri și tipuri de bunuri;

· Impozitul pe venitul personal;

· Impozitul pe tranzacțiile cu valori mobiliare;

· taxe vamale;

· Deduceri pentru reproducerea bazei de resurse minerale;

· Deduceri la fondul rutier;

· Taxă de timbru;

· Datoria guvernului;

· Impozitul pe bunurile moștenite sau donate;

· Impozit special pe întreprinderi;

· Taxa de transport de la întreprinderi;

· Taxă pentru înregistrarea băncilor și a sucursalelor acestora.

Cheltuieli bugetare federale - fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile statului. Următoarele tipuri de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal:

· Asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor teritoriale ale acestora;

· Funcționarea sistemului judiciar federal;

· Implementarea activităților internaționale în interes federal general;

· Apărarea națională și securitatea statului;

· Cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

· Sprijinul guvernului pentru transportul feroviar, aerian și maritim;

· Sprijinul statului pentru energia nucleară;

· Eliminarea dezastrelor naturale și a situațiilor de urgență la scară federală;

· Explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

· Formarea proprietății federale;

· Serviciul și rambursarea datoriilor de stat ale Federației Ruse;

· Compensarea fondurilor extrabugetale de stat pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat care urmează să fie finanțate din bugetul federal;

· Completarea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva de materiale de stat;

· Organizarea alegerilor și referendumurilor Federației Ruse;

· Asigurarea implementării deciziilor autorităților federale care au condus la o creștere a cheltuielilor sau la o scădere a veniturilor bugetare la alte niveluri;

· Sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse;

· Statistici oficiale etc.

În plus, fondurile bugetului federal sunt utilizate pentru finanțarea evenimentelor regionale și locale incluse în programele regionale și locale vizate. Astfel de tipuri de cheltuieli precum sprijinul de stat pentru industrii, agricultură, transporturi, comunicații pot fi finanțate în comun; asigurarea aplicării legii; asigurarea protecției sociale a populației; protectia mediului; dezvoltarea infrastructurii pieței; asigurarea dezvoltării relațiilor federale și naționale; asistență financiară pentru alte bugete etc.

Bugetul federal domină în sistemul general al planurilor financiare, deoarece reflectă o parte din resursele financiare ale tuturor subiecților și legăturilor economiei și reglementează relațiile lor financiare cu statul pentru perioada actuală. Nu este o coincidență faptul că plățile către buget și alocațiile din buget sunt prevăzute în planurile financiare ale întreprinderilor, firmelor și organizațiilor lor superioare. Planurile financiare (estimările) instituțiilor din sfera neproductivă sunt și mai corelate cu planul financiar principal al statului, deoarece resursele bugetare reprezintă principala sursă de finanțare a cheltuielilor lor. Există o anumită legătură între buget și planurile băncilor, ale altor instituții de credit, care, plătitor de impozite, planifică plăți de impozite și finanțează temporar bugetul gratuit ca resurse de împrumut.

În procesul de elaborare a principalului plan financiar al statului, bugetul federal se materializează - este întruchipat într-un fond centralizat de fonduri de stat. Acesta concentrează resursele monetare ale întreprinderilor, organizațiilor și populației sub formă de impozite, taxe și alte chitanțe pentru nevoile naționale. Acestea formează venituri bugetare, care sunt utilizate pentru finanțarea programelor economice și sociale și a altor activități planificate. În această etapă, bugetul poate fi caracterizat drept principalul fond centralizat al fondurilor de stat.

Cu toate acestea, forma și întruchiparea materială sunt doar semne externe ale bugetului federal, esența profundă fiind relațiile economice. În procesul de redistribuire a venitului național, formarea veniturilor și a cheltuielilor bugetare, apar anumite relații financiare între participanții la acest proces. Specificitatea lor se datorează naturii economice a bugetului, formei sale, conținutului material și scopului public special.

2. Asigurarea echilibrului bugetului federal

La elaborarea nivelului bugetului federal, se acordă o atenție deosebită cerinței unui buget echilibrat. Echilibrarea bugetelor la toate nivelurile este o condiție prealabilă pentru politica fiscală. Principiul unui buget echilibrat înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total de venituri și încasări bugetare din surse de finanțare a deficitului acestuia. La elaborarea, aprobarea și executarea bugetului, organismele autorizate ar trebui să treacă de la necesitatea de a minimiza dimensiunea deficitului bugetar.

Excesul de cheltuială în raport cu venitul constituie deficitul bugetar. Un deficit bugetar semnificativ, în continuă creștere, conduce inevitabil la o creștere a datoriei publice și intensifică procesele inflaționiste. Cu toate acestea, la un nivel moderat, deficitul bugetar al țării pare a fi normal. Chiar și multe țări capitaliste foarte dezvoltate au deficite bugetare. Pentru a echilibra bugetul, organele reprezentative care aprobă bugetul pot stabili dimensiunea maximă a deficitului bugetar. Numai acest lucru este un mijloc de a face față deficitului bugetar, deoarece, fiind aprobat cel mai adesea chiar înainte de aprobarea finală a bugetului, limitele deficitului împiedică adoptarea unui buget cu un deficit semnificativ.

Deficitul bugetar este acoperit prin emiterea de împrumuturi guvernamentale sau utilizarea resurselor de credit. Obligațiunile trezoreriei guvernamentale sunt un astfel de vehicul. Fondurile primite în acest mod sunt incluse în datoria publică și sunt supuse returnării, cel mai adesea pe o bază rambursabilă. Prin urmare, utilizarea unor astfel de surse de la an la an pare a fi destul de lipsită de sens.

În cazul în care există un exces al nivelului maxim de deficit sau o scădere semnificativă a veniturilor din sursele de venituri bugetare, se introduce un mecanism de sechestrare a cheltuielilor. Sechestrarea reprezintă o scădere proporțională a cheltuielilor guvernamentale (cu 5%, 10%, 15% etc.) lunar pentru toate posturile bugetare, cu excepția celor protejate, în restul anului fiscal curent. Compoziția articolelor protejate este determinată de organul reprezentativ relevant atunci când bugetul este adoptat.

Mărimea deficitului bugetar federal, aprobată de legea federală privind bugetul federal, nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse în exercițiul financiar corespunzător.

Deciziile autorităților executive care afectează reducerea veniturilor bugetare sunt supuse aprobării de către organismul reprezentativ relevant dacă dimensiunea modificărilor duce la o creștere a limitei stabilite pentru deficitul bugetar.

Fondurile primite de la bugetul de stat nu au un scop desemnat, nu sunt alocate unor tipuri specifice de cheltuieli. Prin urmare, unele programe (mai des incluse în bugetul de dezvoltare) nu primesc suficient sprijin financiar. Pentru a finanța anumite cheltuieli, se creează fonduri de stat vizate. Principala caracteristică distinctivă a acestor fonduri este că fondurile primite în conturi individuale separate ale fondurilor nu pot fi utilizate în alte scopuri, cu excepția celor specificate în regulamentul privind un anumit fond. Aceste fonduri nu sunt supuse retragerii. Existența fondurilor fiduciare face posibilă îndeplinirea cu mai mult succes a funcției fiscale a statului. Faptul este că o persoană cu mult mai puțină reticență în a-și da banii dacă știe că vor fi folosiți în scopuri foarte specifice, definite, utile din punct de vedere social. Sursele de fonduri pentru fondurile fiduciare sunt definite în același regulament pentru un anumit fond. Cea mai mare parte a fondurilor fondului se formează cu ajutorul plăților obligatorii de la persoane fizice și juridice, deși donațiile voluntare nu sunt excluse.

3. Pe baza analizei legislației bugetare a Federației Ruse, analizați compoziția surselor furnizate de finanțare a deficitului bugetar federal al Federației Ruse

Analizați principalii indicatori ai bugetului federal pentru ultimii 3 ani.

Bugetul poate avea trei tipuri de total: sold, excedent și deficit.

Soldul bugetului este egalitatea veniturilor și cheltuielilor acestuia; surplus bugetar - excesul de venituri bugetare peste cheltuielile sale; deficit bugetar - excesul de cheltuieli bugetare peste veniturile sale. Datorită relevanței deficitului bugetar federal, mă voi gândi la el mai detaliat.

Dacă bugetul federal este adoptat pentru următorul exercițiu financiar cu deficit, legea cu privire la acest buget aprobă sursele de finanțare pentru bugetul federal. Mărimea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt aprobate de autoritățile legislative (reprezentative) în legea (decizia) privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri atrase.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt:

1) surse interne sub următoarele forme:

împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse;

împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

(modificat prin Legea federală din 20.08.2004 N 120-FZ)

încasări din vânzarea de proprietăți de stat;

suma venitului în exces peste cheltuielile cu rezervele de stat și rezervele;

modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal;

2) surse externe sub următoarele forme:

împrumuturi guvernamentale efectuate în valută străină prin emiterea de garanții în numele Federației Ruse;

împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută străină, atrase de Federația Rusă.

Codul bugetar prevede, de asemenea, reduceri ale cheltuielilor bugetului federal. Dacă, în procesul de execuție a bugetului federal, există o scădere a încasărilor veniturilor bugetului federal sau a încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetului federal, ceea ce duce la finanțarea incompletă a cheltuielilor în comparație cu bugetul aprobat cu cel mult 5 la sută, ministrul finanțelor are dreptul de a decide în mod independent asupra introducerii unui regim de reducere a cheltuielilor bugetului federal și introducerea regimului specificat. Dacă finanțarea incompletă a cheltuielilor are loc în intervalul de la 5 la 10 la sută, atunci Guvernul Federației Ruse are dreptul de a decide cu privire la introducerea unui regim de reducere a cheltuielilor bugetului federal. Reducerea costurilor se efectuează în aceeași proporție pentru toate tipurile de buget federal și destinatarii fondurilor bugetare. Dacă mai mult de 10% din finanțare este incompletă, Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat un proiect de lege federală privind modificările și completările la legea federală privind bugetul federal.

În practica mondială, există o înlocuire, deși nu este pe deplin adecvată, conceptului de reducere a costurilor. Aceasta este o sechestrare. Conceptul de sechestrare provine din secvestrul latin - restricție. Sechestrarea bugetară este o reacție forțată la subfinanțarea cheltuielilor bugetare. Sechestrarea este introdusă în cazul în care subfinanțarea este intensă și afectează principalele domenii ale activităților financiare, economice și politice ale statului.

O întrebare importantă este cum să scurtăm. În practica mondială, se ia ca bază modelul așa-numitei reduceri „automate” a costurilor supuse sechestrării. De obicei, o astfel de reducere se face în funcție de o singură proporție (în procente) pentru toate elementele bugetare sau pentru grupurile lor individuale. Există, de asemenea, practica reducerilor bugetare pe un nivel și pe mai multe niveluri. În același timp, niveluri diferite pot prevedea un procent diferit de reduceri, totuși și aici se respectă cu strictețe regulile proporțiilor uniforme pentru un nivel.

Problema discutabilă este perioada de timp a sechestrării. Există un punct de vedere că sechestrul este mai eficient dacă este utilizat din momentul introducerii până la sfârșitul exercițiului financiar, urmat de un raport privind implementarea acestuia în cadrul raportului general privind execuția bugetară. O altă poziție - sechestrul ar trebui introdus pentru o anumită perioadă în cursul exercițiului financiar curent: o jumătate de an, un trimestru, de preferință cu o defalcare lunară și raportare lunară cu privire la implementarea acestuia. Alegerea acestei poziții depinde de practica stabilită a procesului bugetar și de specificul situației economice.

Cu toate acestea, sechestrul are mai multe dezavantaje. În primul rând, sechestrarea supără echilibrul existent și provoacă o nouă rundă de luptă pentru resursele bugetare. Forțele care controlează principalele fluxuri financiare primesc un beneficiu semnificativ în acesta. Toate părțile tradițional slabe vor pierde: regiunile subvenționate, sfere precum educația, medicina, cercetarea științifică, care nu au un aparat de lobby suficient. Această situație nu poate provoca decât o altă rundă de tensiune socială.

În al doilea rând, practica arată că, în condiții de finanțare limitată, există o consolidare a teritoriilor - liderii regionali și concentrarea regiunilor mai slabe din punct de vedere economic din jurul lor. În contextul unei recesiuni a activității economice a centrului, astfel de mini-federații sunt capabile să demonstreze o forță economică semnificativă și, parțial, politică. Prin urmare, sechestrarea poate provoca noi tendințe separatiste și poate duce la distrugerea spațiului economic comun.

Se poate concluziona că sechestrarea ca instrument al politicii fiscale anti-deficit are dreptul să existe doar dacă se bazează pe următoarele principii:

1. Sechestrarea este o procedură complexă.

2. Sechestrarea este o modalitate radicală de a face față deficitului bugetar, deci ar trebui utilizată atunci când sunt implicate și complet epuizate rezervele tuturor celorlalte măsuri anti-deficit.

3. Refuzul reducerii proporționale automate a cheltuielilor bugetare. Reducerea nu ar trebui efectuată nu element cu articol și nu pe grupe de elemente, ci prin scopul cheltuielilor fondurilor bugetare sau pe grupe de cheltuieli.

4. Crearea unor condiții general recunoscute și aprobate legal pentru introducerea procedurii de sechestrare și a limitelor sale de timp. Practica arată că o astfel de graniță optimă este un sfert cu o defalcare lunară.

5. Este de dorit să se definească clar limitele „articolelor protejate”. Practica mondială recunoaște raportul optim al acestor elemente în buget în valoare de 1/12 - 1/14 din alocațiile bugetare totale.

Crearea unui concept holistic de sechestrare a bugetului va elimina efectul surprizei în cazul unei scăderi neașteptate a veniturilor bugetare.

Venituri din bugetul federal - fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse.

Luați în considerare compoziția, structura și dinamica veniturilor bugetului federal în 2004-2006.

Primirea efectivă a veniturilor la buget în 2004 s-a ridicat la 2.742.850.400,0 mii de ruble. În primul rând, se atrage atenția asupra proporției ridicate a primului grup de venituri bugetare - venituri fiscale: 75,51%. În componența lor, un loc decisiv îl ocupă taxa pe valoarea adăugată - 47,71% din totalul veniturilor din impozite, apoi un singur impozit social, care ocupă 15,97% din totalul veniturilor încasate, urmat de taxe vamale de export, care ocupă 16,98% din veniturile din impozite. În cel de-al doilea grup - venituri non-fiscale, care în volumul total al veniturilor bugetare s-au ridicat la 7,99% Majoritatea - sau din activitățile organizațiilor de stat și municipale. Acesta este urmat de veniturile fondurilor bugetare vizate. În 2004, veniturile fondului Ministerului Federației Ruse pentru Energie Atomică au fost consolidate în bugetul federal. (Atasamentul 1).

Veniturile în numerar ale bugetului federal în 2005 s-au ridicat la 3.326.041.100 mii ruble. Primirea plăților fiscale s-a ridicat la 2.885.245.600 mii ruble. În veniturile fiscale, locul principal (24,71%) este taxa pe valoarea adăugată, urmată de taxele vamale de export (24,42%), apoi taxa pe extracția mineralelor (16,11%). Trebuie remarcat faptul că ponderea veniturilor fiscale în totalul veniturilor a crescut la 86,74%, ceea ce este cu 11,23% mai mare decât în \u200b\u200b2004. Veniturile non-fiscale în 2005 s-au ridicat la 174.295.500 de mii de ruble, ceea ce reprezintă 5,24 din volumul total al veniturilor primite, care este semnificativ mai mic decât nivelul din 2004. (Anexa 2)

Să luăm în considerare execuția efectivă a bugetului federal în 2006. Veniturile bugetare au atins 5.046.137.500,0 mii de ruble. În veniturile fiscale, care au reprezentat 95,73% din totalul veniturilor, locul principal îl ocupă taxa pe valoarea adăugată, apoi taxele vamale de export și impozitul pe extracția mineralelor. Trebuie remarcat faptul că veniturile fiscale au crescut cu 8,99% față de 2005. Veniturile non-fiscale în 2006 s-au ridicat la 215.392.000 mii ruble. (4,27% din total). În veniturile non-fiscale, partea principală este reprezentată de veniturile din furnizarea de servicii plătite și compensarea costurilor guvernamentale (41,78), veniturile din utilizarea proprietății în proprietatea de stat și municipală (39,81%) și plățile pentru utilizarea resurse naturale (13,71%) ... (Anexa 3)

Cheltuieli bugetare federale - fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile statului. Cheltuielile bugetare pot fi clasificate în funcție de diferite criterii: departamentale, economice, funcționale. Să luăm în considerare structura cheltuielilor bugetului federal pe baze funcționale pentru 2004-2006.

În 2004, cheltuielile s-au ridicat la 2.659.447.000 mii ruble. Cea mai mare pondere în cheltuieli aparține asistenței financiare acordate altor bugete ale sistemului bugetar (30,6%), cheltuielilor pentru apărarea națională (15,47%) și cheltuielilor pentru aplicarea legii și asigurarea securității statului (11,67%). (Anexa 4). Excesul de venituri peste cheltuieli în 2004 în sumă de 83.403,4 milioane de ruble. se îndreaptă către formarea Fondului de stabilizare al Federației Ruse în modul prevăzut de legislația bugetară a Federației Ruse.

Partea de cheltuieli a bugetului federal în 2005 a fost executată în sumă de 3.047.929.300,0 mii ruble, adică 388.482.300 mii ruble. mai mult decât în \u200b\u200b2004. Aceasta se datorează creșterii fondurilor pentru finanțarea principalelor elemente de cheltuieli: pentru transferuri interbugetare (31,31% în cheltuielile din 2005), apărare națională (17,42%) și probleme generale de stat (15,11%). (Anexa 5). Excesul de venituri față de cheltuielile bugetului federal în 2005, în valoare de 278.111,8 milioane de ruble.

Să luăm în considerare execuția bugetului federal în termeni de cheltuieli în 2006. În 2006, cheltuielile s-au ridicat la 4.270.114.718,3 mii ruble. Transferurile interbugetare au crescut în comparație cu anul precedent cu 477.282.582,9 mii ruble. (50,01%). Cheltuielile bugetului federal pentru apărarea națională și aplicarea legii au fost finanțate de la începutul anului în sumă de 666.026.632,1 și 638.885.612,4 mii de ruble. respectiv 15, 59% și 14,96% din cheltuielile bugetare. (Anexa 6). Excesul de venituri față de cheltuielile bugetului federal în 2006 a fost de 261.030.607,0 mii de ruble.

Concluzie

Creșterea rentabilității bugetare și optimizarea cheltuielilor acesteia, problema echilibrării bugetului de stat - acestea sunt aspectele financiare ale structurii bugetare care determină nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, calitatea vieții populației. În cele din urmă, acești indicatori determină eficacitatea întregii politici economice urmată de stat.

O parte independentă importantă a sistemului bugetar al Federației Ruse ca stat suveran este bugetul federal. El este cel care asigură mobilizarea resurselor financiare necesare redistribuirii și utilizării lor ulterioare în scopul reglementării de stat a dezvoltării economice a țării și a implementării politicii sociale pe teritoriul Rusiei. În plus, bugetul federal acoperă costuri precum întreținerea organelor guvernamentale, satisfacerea nevoilor de apărare a țării, asistență financiară entităților constitutive ale Federației, deservirea datoriei de stat, completarea rezervelor de stat, rezervelor etc.

Rolul bugetului federal este acela că, în forma sa externă, este principalul plan financiar al statului, care determină veniturile, cheltuielile, deplasarea unei părți decisive a resurselor financiare centralizate pentru o anumită perioadă (de regulă, timp de un an).

Analiza cheltuielilor și veniturilor bugetului federal pentru 2004-2006. arată următoarele:

Ponderea veniturilor fiscale în veniturile totale este în continuă creștere;

Cheltuielile pentru articolul „apărare națională” și „aplicare a legii” sunt în creștere

Există un exces de venituri față de cheltuielile bugetului federal (adică excedentul bugetului federal).

Lista de referinte

1. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2004” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 28 noiembrie 2003).

2. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2005” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 08.12.04).

3. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 2006” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 28 noiembrie 2003).

4. Legea federală a Federației Ruse din 15.08.1996 nr. 115-FZ (modificată la 18.12.2006)

„Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” (adoptată de Duma de Stat FS 07.06.1996).

5. Referință și sistem juridic „Consultant Plus”.

6. „Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 17 iulie 1998) (modificat la 26 aprilie 2007).

7. Informații oficiale ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, publicate pe site-ul web.

8. Raizberg BA, Lozovsky L.Sh., Starodubtseva EB "Dicționar economic modern". (INFRA-M, 2006)

9. Sistemul bugetar al Federației Ruse: Manual / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskoy. - M.: Yurayt, 1999.

10. Sistemul bugetar al Rusiei: Manual pentru universități / Ed. prof. G.B. Polyaka. - M.: UNITY-DANA, 1999.

11. Iokhin V.Ya. Teorie economică: Manual. - M.: Jurist, 2000.

12. Finanțe: Manual pentru licee / Ed. prof. LA. Drobozina. - M.: Finanțe, UNITI, 2002.

13. Finanțe. Manual / Ed. A.M. Kovaleva. Moscova: finanțe și statistici, 2000.

Atasamentul 1.

Primirea veniturilor la bugetul federal în 2004

(mii de ruble.)

Numele impozitului (colectare)
Impozitul pe profit		164 587 400,0
Impozitul pe jocurile de noroc		178 200,0
Taxa pe valoare adaugata		988 368 200,0
Impozite accizabile pentru bunurile (produsele) accizabile și anumite tipuri de materii prime minerale produse pe teritoriul Federației Ruse		94 357 700,0
Impozite accizabile la bunurile accizabile și produsele importate pe teritoriul Federației Ruse		4 159 100,0
Taxe de licență și înregistrare		1 504 600,0
Impozit agricol unificat		150 800,0
Impozitul pe tranzacțiile cu valori mobiliare		824 000,0
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale		279 381 100,0
Impozite pe comerțul exterior și tranzacții economice externe
Alte impozite, taxe și comisioane		5 335 200,0

Venituri din utilizarea proprietății în proprietatea de stat și municipală sau din activitățile organizațiilor de stat și municipale		165 612 100,0
Venituri din vânzarea de imobilizări necorporale		10 900,0
Taxe și taxe administrative		1 381 200,0
Sancțiuni, despăgubiri pentru daune		1 157 800,0
		45 205 200,0
Alte venituri fără impozite		5 827 200,0
Venituri din fonduri bugetare vizate		14 061 500,0
		438 210 000,0
	Total:	2 742 850 400,0

Anexa 2.

Primirea veniturilor la bugetul federal în 2005

(mii de ruble.)

Numele impozitului (colectare)
Impozitul pe profit
Impozit social unificat plătibil bugetului federal




Plăți pentru utilizarea resurselor naturale
Datoria guvernamentală
Venituri din activitatea economică străină

Venituri din utilizarea bunurilor de stat și municipale





Alt venit
	Total:	3 326 041 100,0

Anexa 3.

Primirea veniturilor la bugetul federal în 2006

(mii de ruble.)

Numele impozitului (colectare)
Impozitul pe profit
Impozit social unificat plătibil bugetului federal
Taxa pe valoarea adăugată asupra mărfurilor (muncă, servicii) vândute pe teritoriul Federației Ruse
Impozite accizabile la bunurile (produsele) accizabile produse pe teritoriul Federației Ruse
Taxa pe valoarea adăugată la bunurile importate pe teritoriul Federației Ruse
Impozite accizabile la bunurile accizabile (produse) importate pe teritoriul Federației Ruse
Impozite, taxe și plăți regulate pentru utilizarea resurselor naturale
Taxe de stat, taxe
Venituri din activitatea economică străină

Venituri din utilizarea bunurilor de stat și municipale
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale
Venituri din furnizarea de servicii plătite și compensarea cheltuielilor de stat
Venituri din vânzarea de active corporale și necorporale
Taxe și taxe administrative
Amenzi, sancțiuni, daune
Alt venit
	Total:	5 046 137 500,0

Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2005.

(mii de ruble.)

Nume
Administrația publică și autoguvernarea locală
Filiala judiciară
Activitate internațională
Apărare națională
Oamenii legii și securitatea statului
Cercetarea fundamentală și promovarea procesului științific și tehnic
Industrie, energie și construcții
Agricultură și pescuit
Protecția mediului și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie
Transporturi, comunicații și informatică
Prevenirea și eliminarea consecințelor unor situații de urgență și dezastre naturale
Educaţie
Cultură, artă și cinematografie
Mass-media
Asistență medicală și educație fizică
Politica socială
Serviciul datoriei de stat și municipale
Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale
Asistență financiară pentru alte bugete ale sistemului bugetar
Utilizarea și eliminarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale
Pregătirea mobilizării economiei
Explorarea și utilizarea spațiului cosmic
Reforma militară
Facilități rutiere
alte cheltuieli
Fonduri bugetare vizate
	Total:	2 659 447 000,0

Anexa 5.

Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2005

(mii de ruble.)

Nume
Probleme naționale
Apărare națională

economie nationala

Protectia mediului
Educaţie

Sănătate și sport
Politica socială
Transferuri interbugetare
	Total:	3 047 929 300,0

Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru 2006.

(mii de ruble.)

Nume
Probleme naționale
Apărare națională
Securitatea națională și aplicarea legii
economie nationala
Departamentul Locuințe și Utilități
Protectia mediului
Educaţie
Cultură, cinematografie și media
Sănătate și sport
Politica socială
Transferuri interbugetare Trimiteți o cerere cu un subiect acum pentru a vă informa despre posibilitatea de a obține o consultație.

Este necesar să se facă distincția între înțelegerea economică a bugetului și cea juridică. Ne interesează în primul rând prima dintre ele.

În ceea ce privește practica economică bugetul federal - cel mai important element. Asigură acumularea resurselor financiare și redistribuirea acestora.

Cea mai mare parte a cererii efective se formează în detrimentul bugetului. Acest lucru se realizează prin faptul că sume semnificative de salarii sunt plătite din buget, se achiziționează bunuri și servicii și se fac investiții de capital.

Parametrii bugetari afectează în mod direct cei mai importanți indicatori macroeconomici - volumul investițiilor și producției, nivelul ocupării forței de muncă etc.

Astfel, prin conținutul său, bugetul federal este atât o categorie economică, cât și un instrument politic.

În forma sa, bugetul federal este un plan financiar al statului, adică un plan de colectare și utilizare a resurselor financiare pentru a asigura funcțiile statului.

Din punct de vedere juridic, bugetul federal este un act normativ - o lege. Este dezvoltat de autoritățile executive și adoptat de autoritățile legislative (sau reprezentative).

Vezi si:

Venituri și cheltuieli ale bugetului federal

Sursa de venit bugetul federal se împarte în impozit și fără taxe... Soldul fondurilor la sfârșitul anului precedent este creditat la veniturile bugetului federal.

Veniturile fiscale federale sunt:

stabilit de legislația fiscală;
taxe vamale, taxe vamale și alte plăți vamale;

Veniturile non-fiscale ale bugetului federal sunt formate din:

venituri din utilizarea proprietății;
venituri din vânzarea proprietății;
o parte din profit.

Veniturile bugetului federal țin cont și de:

profitul Băncii Rusiei;
venituri din activitatea economică străină;
venituri din vânzarea de acțiuni și rezerve guvernamentale.

Veniturile bugetului federal pot fi transferate către bugetele entităților constitutive ale federației și către bugetele locale în conformitate cu standardele stabilite de legea bugetului federal pentru anul următor.

Următoarele cheltuieli sunt finanțate din bugetul federal:

asigurarea activităților președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor teritoriale ale acestora;
funcționarea sistemului judiciar federal;
implementarea activităților internaționale;
apărarea națională și securitatea statului, implementarea conversiei industriilor de apărare;
cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
sprijinul guvernului pentru transportul feroviar, aerian și maritim;
sprijinul statului pentru energia nucleară;
eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și a calamităților naturale la scară federală;
explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
formarea proprietății federale;
deservirea și rambursarea datoriilor de stat ale Federației Ruse;
compensarea fondurilor extrabugetale de stat pentru plata pensiilor și indemnizațiilor de stat, alte plăți sociale supuse finanțării în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal;
program federal de investiții;
statistici oficiale.

La formarea bugetelor de toate nivelurile, se preconizează crearea de fonduri de rezervă. Fondul de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile bugetului federal aprobat.

Mărimea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse atunci când acestea sunt aprobate pentru exercițiul financiar următor.

Fondurile de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv pentru operațiuni de recuperare de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și a altor urgențe.

Ordinea cheltuielilor din aceste fonduri este stabilită de guvern. În plus, bugetul federal pentru exercițiul financiar următor prevede crearea unui fond de rezervă al președintelui Federației Ruse în valoare de cel mult 1% din cheltuielile bugetului federal aprobat. Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că resursele fondului de rezervă al președintelui Federației Ruse sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și a cheltuielilor suplimentare prevăzute de decretele președintelui Federației Ruse.

Nu este permisă cheltuirea resurselor fondului de rezervă al președintelui Federației Ruse pentru desfășurarea alegerilor, referendumurilor, care acoperă activitățile președintelui Federației Ruse.

Date privind veniturile și cheltuielile bugetului federal pentru 1997-2003 sunt prezentate în tabel. 1. Bugetul federal a avut un deficit semnificativ în 1997-2000. În 2001, s-a încercat echilibrarea bugetului. Un excedent bugetar federal de 72,2 miliarde de ruble este planificat pentru 2003.

Principalele cheltuieli ale bugetului federal sunt:

deservirea datoriei publice (20% din toate cheltuielile),
apărare națională (19,0%),
asistență financiară pentru bugetele altor niveluri (15,6%).

Redactarea bugetului federal

Redactarea bugetului federal este prerogativa exclusivă a guvernului rus. Începe cel târziu cu 10 luni înainte de începerea exercițiului financiar următor.

Proiectul de buget federal se bazează pe următoarele documente:

mesaj bugetar al președintelui Federației Ruse;
prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor;
principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru anul următor;
prognoza soldului financiar consolidat pentru anul următor pe întreg teritoriul Federației Ruse;
plan de dezvoltare pentru sectorul public al economiei.

1. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse este transmis Adunării Federale a Federației Ruse până cel târziu în martie a anului precedent exercițiului financiar următor. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse formulează politica bugetară pentru anul următor. Se determină pe baza sarcinilor prioritare ale dezvoltării economice și sociale.

2. Prognoza dezvoltării socio-economice este elaborată pe baza datelor statistice pentru ultima perioadă de raportare și a tendințelor în dezvoltarea economiei și a sferei sociale pentru anul planificat.

Indicatorii macroeconomici inițiali pentru elaborarea proiectului de buget sunt: \u200b\u200bvolumul produsului intern brut pentru următorul exercițiu financiar și rata de creștere a acestuia; rata inflației.

Astfel, parametrii bugetului federal pentru 2003 se bazează pe indicatorii prognozați: PIB - 13050,0 miliarde ruble, rata inflației - 10-12% pe an.

La elaborarea unei prognoze de dezvoltare socio-economică, se utilizează următoarele metode:

metoda analizei economice, care se bazează pe studiul abaterilor indicatorilor bugetari efectivi față de cei planificați anterior;
metoda extrapolării, care constă în determinarea tendințelor predominante ale veniturilor și cheltuielilor bugetare pe parcursul mai multor ani și propuneri privind invariabilitatea acestor tendințe pentru perioada viitoare.

3. Principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru exercițiul financiar următor sunt un document care conține un plan pentru modificări ale politicii bugetare și fiscale și, în consecință, în legislația bugetară și fiscală. În special, acest document poate prevedea modificări ale ratelor unor impozite și distribuirea impozitelor între bugete.

4. Prognoza soldului financiar consolidat este prognoza veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor de pe teritoriul Federației Ruse. Acesta este compilat pe baza bilanțului pentru anul precedent și a prognozei dezvoltării socio-economice pentru perioada următoare. Acest sold reflectă suma totală a resurselor financiare disponibile în țară și repartizarea acestora între bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele autoguvernării locale. Soldul financiar consolidat vă permite să luați decizii cu privire la modificările în distribuția resurselor între bugete.

Planul de dezvoltare al economiei de stat include:

un plan consolidat de activități financiare și economice ale întreprinderilor de stat federale;
programul de privatizare a proprietății de stat;
date privind personalul funcționarilor publici de către administratorii principali ai fondurilor bugetare.

Concomitent cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor, se întocmesc următoarele:

prognoza bugetului consolidat pentru exercițiul financiar următor;
plan financiar de perspectivă;
program de investiții vizat pentru următorul exercițiu financiar;
program de împrumut intern și extern;
programul pentru acordarea de garanții de stat pentru exercițiul financiar următor.

Dintre documentele enumerate, trebuie menționat un plan financiar promițător. Acesta este elaborat pe baza unei prognoze pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și conține date despre posibilitățile bugetare prognozate pentru mobilizarea veniturilor și finanțarea cheltuielilor de bază.

Planul financiar potențial nu este aprobat legal. Acesta este dezvoltat pentru a informa organismele legislative despre tendințele pe termen mediu așteptate în dezvoltarea economiei și a sferei sociale. Acest plan este dezvoltat pe trei ani, dintre care: primul an este anul pentru care se întocmește bugetul; următorii doi ani sunt perioada de planificare.

Planul financiar potențial este ajustat anual ținând seama de indicatorii prognozei actualizate la jumătatea perioadei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse. Acesta este compilat conform indicatorilor consolidati ai clasificarii bugetare.

Să trecem acum direct la procesul de bugetare. Codul bugetar al Federației Ruse identifică două etape ale acestui proces. În scopuri educaționale, le vom împărți în sub-pași.

Prima etapă este dezvoltarea principalelor caracteristici ale proiectului bugetului federal pe baza planului de prognoză a economiei. Această etapă are următoarele subetape:

Ministerul Economiei elaborează un plan-prognoză pentru dezvoltarea țării, care conține principalii indicatori macroeconomici;
guvernul Federației Ruse are în vedere și aprobă planul de prognoză;
Ministerul Finanțelor elaborează, pe baza planului de prognoză, principalele caracteristici ale proiectului de buget federal. Mai mult, deja în această etapă secundară, cheltuielile bugetare sunt distribuite în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale;
guvernul Federației Ruse aprobă principalele caracteristici ale bugetului federal, iar Ministerul Finanțelor înaintează proiecții bugetare către ministerele și departamentele federale. Aceștia din urmă întocmesc pe baza lor distribuția preliminară a fondurilor către anumiți destinatari. În plus, Ministerul Finanțelor notifică entitățile constitutive ale Federației cu privire la metodologia de formare a relațiilor interbugetare pentru exercițiul financiar următor.

A doua etapă în formarea bugetului federal este distribuirea finanțării în conformitate cu clasificarea funcțională detaliată, precum și în conformitate cu clasificările economice și departamentale. Are următoarele subetape:

Ministerul Finanțelor formează cheltuieli bugetare în conformitate cu trei clasificări;
Ministerul Finanțelor va coordona cheltuielile planificate cu ministerele și departamentele. Problemele necoordonate privind proiecțiile bugetare sunt supuse examinării de către o comisie guvernamentală interdepartamentală condusă de ministrul finanțelor. Elaborarea și aprobarea proiectului de buget pentru exercițiul financiar următor se încheie cel târziu la 15 iulie.

În același timp, se finalizează elaborarea proiectelor de lege, a căror adoptare trebuie luată în considerare în proiectul de buget. Acestea includ facturile privind salariul minim și pensia minimă;

În perioada 15 iulie - 15 august a fiecărui an, guvernul Federației Ruse ia în considerare prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor, parametrii revizuiți ai prognozei dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen mediu și proiect de buget federal. Guvernul aprobă proiectul de lege privind bugetul federal și îl înaintează Dumei de Stat.

Luarea în considerare și aprobarea bugetului federal

Proiectul de buget federal elaborat de guvernul Federației Ruse este luat în considerare și aprobat de Duma de Stat.

Proiectul de buget federal trebuie să ajungă la Duma de Stat cel târziu la 24 de ore pe 15 august a anului curent. În același timp, proiectul de buget este prezentat președintelui Federației Ruse pentru examinare.

Proiectul de buget este transmis Dumei de Stat împreună cu următoarele documente și materiale:

rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse în anul curent;
prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul următor;
principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru anul următor;
plan de dezvoltare pentru sectorul public al economiei;
prognoza soldului financiar consolidat pentru teritoriul țării pentru anul următor;
prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse pentru anul următor;
un proiect de program federal de investiții direcționat pentru următorul exercițiu financiar;
un proiect de program pentru privatizarea întreprinderilor de stat pentru următorul exercițiu financiar;
proiectul structurii datoriei externe a statului;
proiectul de structură a datoriei interne de stat.

Duma de Stat examinează proiectul de lege privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor în prima lectură în termen de 30 de zile de la data depunerii sale.

Prima lectură a bugetului

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege privind bugetul federal în primă lectură, conceptul său, prognoza dezvoltării socio-economice a țării, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru exercițiul financiar următor și proiectul de program de stat sunt discutate împrumuturile externe. În prima lectură, sunt aprobate principalele caracteristici ale bugetului federal:

venituri bugetare federale pe grupuri, subgrupuri și elemente de clasificare a veniturilor bugetare ale Federației Ruse;
repartizarea veniturilor din impozite și taxe federale între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale federației;
deficitul bugetar federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal pentru anul următor și sursele de acoperire a acestui deficit;
volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru anul următor (Fig. 5).

Când principalele caracteristici ale proiectului de buget federal primit de la guvernul Federației Ruse sunt aprobate în prima lectură, Duma de Stat nu are dreptul să își mărească veniturile și deficitele fără acordul guvernului Federației Ruse.

În cazul respingerii proiectului de lege privind bugetul federal pentru anul următor în prima lectură, Duma de Stat are autoritatea de a:

să prezinte acest proiect de lege unei comisii de conciliere a reprezentanților Dumei de Stat, a Consiliului Federației și a guvernului Federației Ruse pentru a elabora o versiune convenită a principalelor caracteristici ale bugetului federal;
returnează proiectul de lege specificat guvernului Federației Ruse pentru revizuire;
ridica problema încrederii în guvernul Federației Ruse.

Pe baza rezultatelor examinării proiectului de lege privind bugetul federal, se adoptă o rezoluție a Dumei de Stat privind aprobarea proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor în prima lectură.

A doua lectură

Când Duma de Stat examinează proiectul de lege privind bugetul federal în a doua lectură, cheltuielile bugetului federal pe secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în cadrul volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură, ca precum și volumul total al Fondului federal pentru sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse sunt aprobate.

Comitetul bugetar elaborează și supune spre examinare de către Duma de Stat un proiect de rezoluție privind adoptarea proiectului de lege privind bugetul federal în a doua lectură

Duma de Stat va lua în considerare proiectul de lege menționat în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

Dacă Duma de Stat respinge în a doua lectură proiectul de lege privind bugetul federal pentru anul următor, va înainta proiectul de lege menționat comisiei de conciliere.

A treia lectură

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege privind bugetul federal în a treia lectură, sunt aprobate cheltuielile pentru subsecțiunile clasificării funcționale și principalii administratori de fonduri pentru toate cele patru niveluri ale clasificării funcționale și fondurile Fondului Federal pentru Sprijinul financiar al subiecților Federației Ruse sunt distribuite între entitățile constitutive ale Federației, Programul Federal de Investiții Țintite pentru anul următor și Programul de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse pentru anul următor.

Duma de Stat examinează în a treia lectură proiectul de lege privind bugetul pentru anul următor în termen de 25 de zile de la data adoptării acestui proiect de lege în a doua lectură.

Valoarea totală a creditelor pentru fiecare secțiune a clasificării funcționale, luând în considerare modificările adoptate, nu trebuie să depășească suma cheltuielilor pentru secțiunea corespunzătoare aprobată în a doua lectură a proiectului de lege privind bugetul federal pentru anul următor.

A patra lectură

Duma de Stat va analiza în a patra lectură proiectul de lege privind bugetul federal în termen de 15 zile de la data adoptării proiectului de lege menționat în a treia lectură.

Când este analizat în a patra lectură, proiectul de lege privind bugetul federal este votat în ansamblu. Nu este permisă modificarea acestuia.

Legea bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar adoptată de Duma de Stat va fi supusă Consiliului Federației spre examinare în termen de cinci zile de la data adoptării sale. Consiliul Federației va lua în considerare legea bugetului federal pentru anul următor în termen de 14 zile de la data depunerii sale de către Duma de Stat. Consiliul Federației are dreptul fie să adopte, fie să respingă legea bugetului federal. Dar el nu poate face modificări sau adăugiri la acesta.

În cazul respingerii legii bugetului federal pentru exercițiul financiar următor de către Consiliul Federației, legea federală menționată este înaintată comisiei de conciliere.

În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea bugetului federal pentru anul următor se consideră adoptată dacă cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat au votat-o \u200b\u200bîn timpul celui de-al doilea vot .

Dacă președintele Federației Ruse respinge legea federală privind bugetul pentru anul următor, această lege este transferată comisiei de conciliere. Această comisie include un reprezentant al președintelui Federației Ruse.

Dacă legea bugetului federal nu este adoptată la timp, atunci guvernul Federației Ruse are dreptul să efectueze cheltuieli anul viitor, îndrumat de bugetul pentru anul precedent, dar în sume care nu depășesc 1/12 din precedentul alocații pe lună.

Dacă legea bugetului federal nu este adoptată în termen de 3 luni de la noul exercițiu financiar, atunci guvernul Federației Ruse continuă să efectueze cheltuieli curente, dar își pierde dreptul la:

asigură fonduri bugetare în scopuri de investiții;
să furnizeze fonduri bugetare rambursabile;
acordă subvenții unor entități juridice nestatale;
să efectueze împrumuturi în valoare de peste 1/8 din volumul împrumuturilor din exercițiul financiar anterior pe trimestru;
formează fonduri de rezervă și efectuează cheltuieli din aceste fonduri.

Smochin. 5. Obiectivele lecturilor proiectului de lege privind bugetul federal în Duma de Stat

Introducerea modificărilor și completărilor la bugetul federal

În viața economică, pot apărea circumstanțe care conduc la încălcări ale previziunilor făcute anterior de dezvoltare socio-economică și, în consecință, ale parametrilor bugetului adoptat. Astfel de circumstanțe pot fi atât evenimente negative în țară, cât și fluctuații accentuate în situația pieței mondiale. Dar alte situații sunt posibile atunci când veniturile bugetare reale depășesc semnificativ cele planificate.

În cazul unei scăderi a încasărilor preconizate de venituri la bugetul federal cu peste 10% din atribuțiile anuale, guvernul Federației Ruse este obligat să prezinte Dumei de Stat un proiect de lege privind modificările și completările la legea privind bugetul federal. În același timp, documentele sunt prezentate Dumei de Stat:

raport cu privire la execuția bugetului federal pentru perioada exercițiului financiar curent;
un raport al autorităților executive federale care colectează veniturile bugetului federal;
raport cu privire la utilizarea fondurilor din fondul de rezervă al guvernului Federației Ruse și al fondului de rezervă al președintelui Federației Ruse;
analiza motivelor care au condus la necesitatea modificărilor și completărilor la legea bugetului federal.

Duma de Stat trebuie să ia în considerare acest proiect de lege într-un mod extraordinar în termen de 15 zile în trei lecturi.

Dacă proiectul de lege federală privind modificările și completările la legea bugetului federal nu este adoptat în termenul stabilit, guvernul Federației Ruse are dreptul de a reduce proporțional cheltuielile bugetului federal până la luarea unei decizii legislative cu privire la acest lucru. problema.

Reducerea cheltuielilor bugetare se numește sechestrare. Aceasta este o procedură destul de rară și este utilizată în cazuri excepționale.

În anii anteriori, a fost utilizat conceptul de „posturi bugetare protejate”. Cheltuielile aferente acestor elemente urmau să fie finanțate cu prioritate. Nu au fost supuși sechestrării.

Introducere

Capitolul 1. Conceptul de buget. Principiile sistemului bugetar

Capitolul 2. Veniturile bugetului de stat

Capitolul 3. Cheltuielile bugetului de stat

Capitolul 4. Deficitul bugetar

Capitolul 5. Bugetul federal 2008 - 2010

5.1 Legea federală din 24 iulie 2007 N 198-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010”

5.2 Evaluarea execuției bugetului federal al Federației Ruse în 2008

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Bugetul joacă un rol important în viața fiecărui stat. Este un element de venituri și cheltuieli al statului, într-un grad mai mare sau mai mic de îngrijorare pentru fiecare cetățean, influențând bunăstarea tuturor. Pentru o lungă perioadă de timp, bugetul entuziasmează și emoționează mintea politicienilor profesioniști, a economiștilor și a multor altor mari ai acestei lumi. De-a lungul secolelor, formarea și distribuția sa au provocat dezbateri aprinse și dezbateri constante. După cum știți, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol imens în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea progresului științific și tehnologic (finanțarea bugetară pentru cercetare și dezvoltare), dezvoltarea economiei (în special nu este profitabilă, dar sectoare semnificative social ale economiei prin investiții, subvenții etc.). etc.). Integritatea bugetului, de regulă, este direct proporțională cu bunăstarea cetățenilor. Într-adevăr, deficitul bugetar și datoria publică determină statul să crească povara fiscală, să crească impozitarea, să reducă finanțarea pentru toate sectoarele economiei, să reducă cheltuielile cu medicamentele, educația etc. Pe de altă parte, abundența fondurilor bugetare (excedent bugetar) permite creșterea finanțării atât pentru sectoarele publice, cât și pentru cele private ale economiei, creșterea deducerilor de transfer, precum și a deducerilor către fondurile sociale extrabugetare.

În prezent, există multe teorii care afectează diferite aspecte ale sferei bugetare, variind de la metodele de formare a acesteia și până la recomandări pentru finanțarea preferențială a anumitor industrii. De asemenea, abundența fondurilor bugetare permite statului să ia parte activă la viața țării. Disponibilitatea fondurilor bugetare permite statului să efectueze reglementarea de stat a economiei nu numai sub forma unui ordin. O cantitate suficientă de fonduri bugetare permite statului să angajeze direct pârghiile economice ale reglementării de stat. Subiectul termenului de hârtie este foarte real pentru astăzi, de la buget, formarea și cheltuielile sale reprezintă o secțiune importantă în știința economică, necesitând o atenție deosebită nu numai de la economiști și politicieni de rang înalt, ci și de la cetățenii de rând.

Scopul și obiectivele studiului rezultă din relevanța subiectului.

Scopul Lucrarea prezentată este o analiză cuprinzătoare a sistemului bugetar al Federației Ruse, efectuată în următoarele domenii:

Analiza structurii bugetare în Federația Rusă;

Studiul principiilor construirii unui sistem bugetar;

Luarea în considerare a formării deficitului bugetar și a datoriei publice.

În cadrul acestor direcții, este planificată rezolvarea următoarelor sarcini:

Explorează principalele caracteristici și principii ale structurii bugetare a Federației Ruse;

Luați în considerare principiile construirii unui sistem bugetar;

Să studieze sursele de formare a veniturilor fiscale și non-fiscale din partea veniturilor bugetelor de diferite niveluri, precum și să ia în considerare cheltuielile bugetelor de diferite niveluri;

Luați în considerare conceptul de deficit bugetar;

Descrieți esența datoriei publice.

Obiect lucrarea pe termen lung este bugetul Federației Ruse și structura bugetară ca categorie teoretică și ca fenomen al realității sociale.

Baza metodologică pentru scrierea unei lucrări pe termen lung a fost alcătuită din:

Codul bugetar al Federației Ruse, lucrările specialiștilor interni M.V. Romanovsky, V.M. Radionova, V.K. Senchagov și alții, precum și date analitice din mass-media și presă.

Capitolul 1. Conceptul de buget. Principiile sistemului bugetar

Locul central în sistemul finanțelor publice este bugetul de stat - planul financiar statutar al statului pentru anul fiscal curent. Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinate asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și auto-guvernării locale”.

Termenul „buget” provine din vechiul cuvânt normand bougette (posibil din latinescul bulga), adică buzunar, geantă, geantă de piele. Din acesta a venit bugetul, pe care britanicii l-au numit geantă de piele (apoi un portofoliu) pentru documente (conturi) legate de veniturile și cheltuielile guvernului. De aici și expresia „deschide un buget”, adică depune aceste documente spre aprobare parlamentară. Mai târziu, cuvântul „buget” a început să denote discursul cancelarului Trezoreriei, dedicat afacerilor financiare ale statului, de la sfârșitul secolului al XVIII-lea. - deja documentul în sine, care conținea o listă a veniturilor și cheltuielilor statului, ulterior ca fond centralizat de fonduri și un sistem de relații economice.

În general, definiția modernă a bugetului de stat este o problemă discutabilă, așa că M.V. Romanovsky. și Vrublevskaya O.V. sugerează că „Bugetul este un sistem de relații monetare imperative, în procesul de formare și utilizare a fondului bugetar”. Potrivit lui V.M. Rodionova „Bugetul reprezintă relațiile monetare care apar între stat și persoane juridice și persoane fizice în ceea ce privește redistribuirea venitului național (parțial și bogăția națională) în legătură cu formarea și utilizarea fondului bugetar destinat finanțării economiei naționale, evenimentelor socio-culturale , apărare și gestionarea statului ", V.K. Senchagova. și Arkhipova A.I. „Bugetul de stat este principalul plan financiar al țării, asigurând educația, distribuirea și utilizarea fondului centralizat de fonduri ca o condiție prealabilă pentru funcționarea oricărui stat”, Yutkina T.F. „Bugetul este planul contabil al statului, care vă permite să controlați procesul de creditare a fondurilor la veniturile trezoreriei și procesul de utilizare a resurselor bugetare în conformitate cu lista bugetară a cheltuielilor”, Fedulova S.F. „Bugetul este un sistem de relații monetare privind distribuirea și redistribuirea produsului social în scopul formării și cheltuielilor unui fond centralizat de fonduri utilizate pentru îndeplinirea sarcinilor naționale și aprobat prin lege sub forma unui plan financiar format din venituri și părți de cheltuieli. "

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că bugetul de stat reprezintă relații economice între stat și subiecții tuturor formelor de proprietate și cetățeni individuali cu privire la formarea unui fond centralizat de fonduri alocate pentru punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor naționale.

Orice modificare a structurii veniturilor bugetare reflectă modificările proceselor economice. Partea de cheltuieli arată în ce scop sunt direcționate fondurile acumulate de stat.

De regulă, formele predominante de guvernare și relațiile dintre membrii societății determină caracteristicile sistemului financiar. În țările cu o economie socialistă, datorită proprietății de stat de monopol asupra mijloacelor de producție și prezenței unui aparat de stat puternic, sarcina sa principală a fost să servească nevoile puterii de stat. Finanțele de stat se subordonează atât fondurilor întreprinderilor și organizațiilor, cât și economiilor populației.

Schimbările din economia rusă și sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor '90 au provocat schimbări grave în mecanismul său financiar.

Apariția unor noi forme de proprietate, noile entități de afaceri au condus la modificări ale sistemului de venituri și cheltuieli în numerar; a devenit posibilă reglementarea fluxurilor financiare în principal prin metode indirecte. Una dintre cele mai importante direcții de reformare a finanțelor publice a devenit împărțirea bugetului unic de stat în trei părți independente: bugetul federal, bugetele subiecților federației și bugetele locale. Acesta a fost un pas important către democratizarea relațiilor financiare. Trecerea la impozite ca principală metodă de asigurare a veniturilor bugetare, abolirea monopolului comerțului exterior și a relațiilor valutare, privatizarea proprietății de stat etc., au acționat în aceeași direcție. Toate acestea au dus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Federației Ruse și în structura sa bugetară.

Structura organizatorică a sistemului bugetar depinde în totalitate de forma de guvernare. Sistemul bugetar al statelor unitare include două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale. În statele cu structură federală, împreună cu bugetele federale și locale, sunt alocate bugetele subiecților federației (state din SUA, Brazilia, India; terenuri în Germania; republici, teritorii, regiuni și regiuni autonome din Rusia). Cu toate acestea, atât în \u200b\u200bstatele unitare, cât și în cele federale, bugetele nivelurilor inferioare nu sunt incluse în bugetele nivelurilor superioare.

Astfel, sistemul bugetar al Rusiei ca stat federal constă în trei niveluri:

Primul nivel este bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

Al doilea nivel este bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Al treilea nivel este bugetele locale (aproximativ 29 de mii de bugete de oraș, district, așezare și sat).

Totalitatea bugetelor de toate nivelurile formează un buget consolidat.

Bugetul consolidat este definit de Codul bugetar ca un set de bugete de toate nivelurile de pe teritoriul respectiv.

Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale tuturor subiecților federației. Bugetele consolidate oferă o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor din regiune sau ale țării în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.

Codul bugetar al Federației Ruse consacră în mod legislativ următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse:

1. Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;

2. Delimitarea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;

3. Auto-încredere în bugete;

4. Egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale municipalităților;

5. Integritatea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;

6. Echilibrarea bugetului;

7. Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;

8. Acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare;

9. Publicitate;

10. Credibilitatea bugetului;

11. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare.

Principiul unității sistemului bugetar înseamnă unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, unitatea principiilor procesului bugetar, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, precum și o procedură unificată pentru finanțarea cheltuielilor bugetare, o procedură unificată pentru finanțarea cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar, contabilizarea fondurilor federale buget, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale.

Principiul diferențierii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar înseamnă asigurarea tipurilor de venituri corespunzătoare (în totalitate sau parțial) și a competențelor de implementare a cheltuielilor pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, supușii acesteia și autoritățile locale.

Principiul autonomiei bugetelor înseamnă:

Dreptul organelor legislative ale puterii de stat și al organismelor locale de auto-guvernare la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

Disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetul fiecărui nivel; consolidarea legislativă a veniturilor bugetare guvernamentale, competențele de a forma veniturile bugetelor respective;

Dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de auto-guvernare în mod independent, în conformitate cu legislația, de a stabili direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetelor respective și sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;

Inadmisibilitatea retragerii veniturilor primite suplimentar în executarea legilor (deciziilor) privind bugetul, suma venitului în exces peste cheltuielile bugetare și suma economiilor la cheltuielile bugetare;

Inadmisibilitatea despăgubirii în detrimentul bugetelor de alte niveluri pentru pierderile de venituri și costurile suplimentare rezultate în cursul executării legilor (deciziilor) asupra bugetului, cu excepția cazurilor stabilite de lege.

Principiul egalității drepturilor bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse, a municipalităților înseamnă determinarea puterilor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constituente și ale guvernelor locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, formarea impozitelor și -veniturile fiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formelor și procedurii pentru asigurarea transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de Codul bugetar.

Principiul completitudinii contabilității veniturilor bugetare și a cheltuielilor bugetare, bugetelor fondurilor extrabugetale de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, fondurile extrabugetare și alte chitanțe obligatorii specificate de lege se vor reflecta în bugetele, bugetele fonduri extrabugetare fără greș și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale vor fi finanțate din fonduri bugetare, fonduri extrabugetare acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.

Principiul unui buget echilibrat înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total de venituri și încasări bugetare din surse de finanțare a deficitului acestuia. La elaborarea, aprobarea și executarea bugetului, organismele autorizate ar trebui să treacă de la necesitatea de a minimiza dimensiunea deficitului bugetar.

Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că, atunci când elaborează și execută bugete, organismele autorizate și beneficiarii de fonduri bugetare ar trebui să plece din necesitatea de a obține rezultatele specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma fondurilor determinată de buget.

Principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare ar trebui să fie acoperite de suma totală a veniturilor și încasărilor bugetare din surse de finanțare a deficitului său. Veniturile și încasările nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția fondurilor bugetare vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele de alt nivel.

Principiul publicității înseamnă: publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate, rapoarte privind execuția acestora, completitudinea informațiilor privind progresul execuției bugetului, disponibilitatea altor informații; deschiderea obligatorie pentru societate și mass-media a procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de bugete, inclusiv cu privire la problemele care cauzează dezacorduri în cadrul organului reprezentativ sau între organele executive și reprezentative ale puterii de stat.

Principiul fiabilității bugetare înseamnă: fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător; și fezabilitatea calculării veniturilor și cheltuielilor bugetare.

Principiul de direcționare și natura direcționată a fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai bugetului, indicând direcția lor pentru finanțarea obiectivelor specifice.

Capitolul 2. Veniturile bugetului de stat

Veniturile bugetare sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse.

Veniturile bugetare sunt generate din venituri impozabile și neimpozabile, precum și din transferuri gratuite și nerambursabile.

Veniturile fiscale ale bugetului federal includ (veniturile fiscale din următoarele impozite și taxe federale, impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale sunt creditate la bugetul federal):

Impozitul pe profitul societății la rata stabilită pentru transferul impozitului specificat către bugetul federal;

Impozitul pe veniturile societăților (în ceea ce privește veniturile organizațiilor străine care nu au legătură cu activitățile din Federația Rusă printr-un sediu permanent, precum și în ceea ce privește veniturile primite sub formă de dividende și dobânzi la titluri de stat și municipale);

Impozitul pe profit al organizațiilor în implementarea acordurilor de partajare a producției încheiate înainte de intrarea în vigoare a legii federale și care nu prevăd cote speciale de impozitare pentru creditarea impozitului specificat la bugetul federal și la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse ;

Taxa pe valoare adaugata;

Acciză la alcoolul etilic din materii prime alimentare;

Accizele la alcoolul etilic din toate tipurile de materii prime, cu excepția alimentelor;

Accize la produsele care conțin alcool;

Impozite accizabile la produsele din tutun;

Impozite accizabile pe benzina motorului, benzina liniară, motorina, uleiurile de motor pentru motoarele diesel și carburator (injecție);

Impozite accizabile pe autoturisme și motociclete;

Impozite accizabile la bunurile și produsele accizabile importate pe teritoriul Federației Ruse;

Impozit pe extragerea mineralelor sub formă de materii prime hidrocarbonate (gaz natural combustibil);

Impozit pe extragerea mineralelor sub formă de materii prime hidrocarbonate (cu excepția gazelor naturale combustibile);

Taxa de extracție a mineralelor (cu excepția mineralelor sub formă de hidrocarburi, diamante naturale și minerale comune);

Impozit pe extragerea mineralelor pe platoul continental al Federației Ruse, în zona economică exclusivă a Federației Ruse, în afara acesteia;

Plăți regulate pentru extragerea mineralelor (redevențe) în implementarea acordurilor de partajare a producției sub formă de hidrocarburi (gaz natural combustibil);

Plăți regulate pentru extragerea mineralelor (redevențe) în punerea în aplicare a acordurilor de partajare a producției sub formă de materii prime cu hidrocarburi (cu excepția gazelor naturale combustibile);

Plăți periodice pentru extragerea mineralelor (redevențe) pe platoul continental, în zona economică exclusivă a Federației Ruse, în afara teritoriului Federației Ruse în implementarea acordurilor de partajare a producției;

Taxă pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice (cu excepția corpurilor de apă interioare);

Taxă pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice (pentru corpurile de apă interioare);

Taxa de apă;

Impozit social unificat la rata stabilită de Codul fiscal al Federației Ruse în partea creditată la bugetul federal;

Taxa de stat (cu excepția taxei de stat de a fi creditată la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale).

Veniturile non-fiscale ale bugetului federal includ:

Venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat sau municipală, după plata impozitelor și taxelor prevăzute de legislație, cu excepția veniturilor din utilizarea proprietății în gestionarea operațională a instituțiilor autonome;

Venituri din servicii plătite prestate de instituții bugetare aflate sub jurisdicția organelor executive federale, a organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a organismelor locale de auto-guvernare, după plata impozitelor și taxelor;

Fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite în despăgubiri pentru prejudiciul cauzat Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și alte sume de sechestru obligatoriu;

Fondurile au contribuit ca garanție pentru o cerere de participare la o ofertă sau o cerere de participare la o licitație la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii, respectiv, pentru nevoile federale, nevoile unei entități constitutive a Federația Rusă, nevoi municipale și nu este supusă returnării persoanei care a contribuit cu astfel de fonduri, în conformitate cu legislația pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale;

Fondurile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru livrarea posesiei și utilizării temporare sau folosirii temporare a proprietății aflate în proprietatea statului sau a municipalității;

Fondurile primite sub formă de dobânzi la soldurile bugetare din conturile cu instituțiile de credit;

Fondurile primite din transferul de proprietate în proprietate de stat sau municipală, pe cauțiune, în garanție, cu excepția fondurilor primite din transferul de proprietate în gestiunea operațională a instituțiilor autonome, pe cauțiune;

Plata pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate altor bugete, statelor străine sau entităților juridice pe o bază returnabilă și plătită;

Venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalurile autorizate (reunite) ale parteneriatelor de afaceri și ale companiilor, sau dividendele pe acțiuni deținute de Federația Rusă, entități constitutive ale Federației Ruse sau municipalități;

O parte din profiturile întreprinderilor unitare de stat și municipale rămase după impozite și alte plăți obligatorii;

Alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse din utilizarea proprietății în proprietatea de stat sau municipală, cu excepția veniturilor din utilizarea proprietății în gestionarea operațională a instituțiilor autonome.

Fondurile primite din vânzarea de proprietăți de stat și municipale sunt supuse transferului integral la bugetele respective.

Amenzile vor fi creditate în bugetele raioanelor și districtelor municipale, orașelor cu semnificație federală Moscova și Sankt Petersburg la locul unde se află organul sau funcționarul care a luat decizia de a impune amenda.

Veniturile non-fiscale ale bugetului federal sunt formate, printre altele, de:

Venituri din utilizarea proprietății de stat (cu excepția veniturilor din utilizarea proprietății în gestionarea operațională a instituțiilor autonome), venituri din servicii plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților de stat ale Federației Ruse - după impozite și taxe ;

O parte din profitul întreprinderilor unitare create de Federația Rusă, rămase după impozite și alte plăți obligatorii;

Taxe pentru eliberarea licențelor pentru activități legate de producția și circulația alcoolului etilic, a produselor alcoolice și care conțin alcool;

Alte taxe de licență;

Taxe vamale și taxe vamale;

Plăți pentru utilizarea pădurilor în ceea ce privește chiria minimă și plata minimă din contract pentru vânzarea și cumpărarea plantațiilor forestiere;

Plăți pentru utilizarea corpurilor de apă;

Taxe pentru utilizarea resurselor biologice acvatice în temeiul acordurilor interguvernamentale;

Plăți pentru impact negativ asupra mediului;

Taxe consulare;

Taxe de brevet;

Plăți pentru furnizarea de informații cu privire la drepturile înregistrate asupra imobilului și tranzacțiile cu acesta;

Profitul Băncii Rusiei rămase după impozite și alte plăți obligatorii;

Venituri din activitatea economică străină;

Transferurile gratuite și irevocabile includ transferuri sub forma:

Asistență financiară din bugetele altor niveluri sub formă de subvenții și subvenții;

Subvenții din Fondul federal de compensare și (sau) din fonduri regionale de compensare;

Subvenții de la bugetele locale la bugetele altor niveluri;

Alte transferuri gratuite și nerambursabile între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

Transferuri gratuite și irevocabile din bugetele fondurilor extrabugetare ale statului și (sau) teritoriului statului;

Transferuri gratuite și nerambursabile de la persoane fizice și juridice, organizații internaționale și guverne străine, inclusiv donații voluntare.

Pe baza articolului 54 din Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile fondurilor bugetare țintă federale sunt luate în considerare separat în veniturile bugetului federal. Acestea sunt contabilizate la ratele stabilite de legislația fiscală a Federației Ruse și sunt distribuite între fondurile bugetului țintă federal și fondurile bugetului țintă teritorial în conformitate cu standardele stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.

Principala sursă de formare a veniturilor bugetare este venitul național și, în unele cazuri, bogăția națională. Odată cu redistribuirea venitului național, bugetul primește o parte din profitul entităților economice, salariile lucrătorilor din sfera producției materiale și nemateriale, veniturile angajaților care lucrează pentru închiriere și chiria proprietarilor de terenuri .

Veniturile bugetare sunt clasificate nu numai după metode de colectare și forme de mobilizare a acestora - fiscale și neimpozabile, ci și după alte criterii, în special:

1. În funcție de mecanismul de încasare a veniturilor la buget, acestea sunt împărțite în proprii și de reglementare.

2. În funcție de baza socio-economică, se disting veniturile primite de la persoane juridice și de la persoane fizice;

3. În funcție de obiectele specifice de impozitare - percepute asupra bunurilor sau veniturilor;

4. Pe baza surselor de plată - impozite plătite din încasări, din profituri și impozite atribuite costului bunurilor (lucrări, servicii);

5. Pentru tipuri specifice de impozite directe și indirecte (impozit pe profiturile întreprinderilor și organizațiilor, impozit pe venitul personal, accize, TVA, taxe vamale etc.).

Executarea bugetului federal în termeni de venituri este o parte importantă a procesului de execuție a bugetului federal, deoarece cheltuielile sunt finanțate pe măsură ce veniturile sunt primite în buget. În consecință, dacă veniturile nu sunt primite în totalitate, atunci cheltuielile nu pot fi finanțate în conformitate cu alocațiile bugetare aprobate.

CAPITOLUL 3. Cheltuieli buget de stat

Cheltuielile bugetului de stat sunt relații economice care apar în legătură cu distribuirea fondului de fonduri de stat și utilizarea acestuia în scopuri sectoriale, vizate și teritoriale.

În codul bugetar, interpretarea este diferită: cheltuielile bugetare sunt fonduri prevăzute în bugetul nivelului corespunzător pentru finanțarea sarcinilor și funcțiilor autorităților de stat și ale autoguvernării locale.

Krokhina YA sugerează că „cheltuielile bugetului de stat sunt publice, care nu creează și nu plătesc creanțe financiare, costuri continue ale statului sub formă de relații economice mediată strict de normele de drept privind distribuirea și utilizarea fondului centralizat de fonduri pentru a asigura sarcinile și funcțiile statului ".

Categoria cheltuielilor bugetare se manifestă prin tipuri specifice de cheltuieli, fiecare dintre ele putând fi caracterizate din aspecte calitative și cantitative. O caracteristică calitativă face posibilă stabilirea naturii economice și a scopului public al fiecărui tip de cheltuieli bugetare, cantitativ - valoarea acestora.

Cheltuielile bugetare reprezintă costurile suportate în legătură cu îndeplinirea funcțiilor statului. Aceste costuri exprimă relații economice, pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diferite direcții. Partea cheltuielilor acoperă întreaga economie, deoarece statul ia în considerare interesele economice ale societății în ansamblu. Mărimea și structura cheltuielilor bugetului federal sunt influențate de mulți factori, cum ar fi: structura statului, politica externă și internă a statului, nivelul general al economiei, nivelul bunăstării populației, dimensiunea sectorului public în economia și mulți alți factori.

Destinatarii bugetului sunt finanțați prin cheltuieli bugetare - organizații din sfera de producție și neproducție care sunt destinatari sau administratori de fonduri bugetare. Bugetul determină doar mărimea cheltuielilor bugetare pe elemente de cheltuieli, iar cheltuielile directe sunt efectuate de către destinatarii bugetului. În plus, în detrimentul bugetului, există o redistribuire a fondurilor bugetare la nivelurile sistemului bugetar prin subvenții, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte irecuperabile. Numai împrumuturile bugetare și împrumuturile pot fi acordate pe o bază rambursabilă. Principalele elemente de cheltuieli ale bugetului Federației Ruse: gestionarea, apărarea, menținerea legii și ordinii, securitatea socială, asistența medicală, cultura, educația, precum și deservirea datoriei publice externe.

Organizarea cheltuielilor publice se bazează pe următoarele principii:

1. Principiul utilizării țintite a fondurilor;

Natura vizată a utilizării cheltuielilor implică utilizarea bancnotelor în direcțiile aprobate. În cazul în care destinatarul fondurilor bugetare nu îndeplinește condițiile stabilite de legea (decizia) bugetului, ministrul finanțelor din Federația Rusă, șeful organului executiv relevant al entității constitutive ale Federației Ruse sau guvernul local la orice etapă de execuție bugetară este obligată să blocheze cheltuielile legate de îndeplinirea anumitor condiții, de acum înainte până când sunt îndeplinite condițiile specificate în conformitate cu procedura stabilită de cod. Utilizarea necorespunzătoare a creditelor poate duce la restituirea fondurilor deja utilizate.

2. Respectarea economiei;

Una dintre cele mai importante sarcini ale finanțării bugetare este obținerea efectului maxim la cel mai mic cost, care necesită economie și eficiență în utilizarea fondurilor. Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare înseamnă că, atunci când întocmesc și execută bugete, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să treacă de la necesitatea de a obține rezultatele specificate utilizând suma fondurilor determinată de buget. Dacă este necesară finanțare suplimentară, beneficiarul bugetului ar trebui să se concentreze asupra propriilor fonduri sau să caute surse suplimentare de finanțare.

3. Irevocabilitatea cheltuielilor guvernamentale.

Esența economică a cheltuielilor bugetare se manifestă în multe tipuri de cheltuieli. Fiecare tip de cheltuială are o caracteristică calitativă și cantitativă. În același timp, o caracteristică calitativă, care reflectă natura economică a fenomenului, face posibilă stabilirea scopului cheltuielilor bugetare, cantitativ - valoarea acestora. Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual direct în planul bugetar și depinde de situația economică și de prioritățile sociale. Varietatea tipurilor specifice de cheltuieli bugetare se datorează unui număr de factori: natura și funcțiile statului, nivelul de dezvoltare socio-economică al țării, legăturile ramificate ale bugetului cu economia națională, administrativ-teritorial. structura statului, formele de asigurare a fondurilor bugetare etc.

Combinarea acestor factori dă naștere la unul sau alt sistem de cheltuieli bugetare ale oricărui stat la un anumit stadiu de dezvoltare socio-economică.

Pentru a clarifica rolul și semnificația cheltuielilor bugetare în viața economică a societății, acestea sunt clasificate în funcție de anumite criterii. În teorie și practica finanțelor, există mai multe semne ale clasificării cheltuielilor bugetare.

Pentru a înțelege rolul și semnificația diferitelor cheltuieli bugetare, acestea sunt de obicei clasificate în funcție de anumite criterii:

1. După rolul în producția socială;

2. În scopuri publice;

3. Industrii de producție;

4. Scop.

În funcție de rolul lor în producția socială, cheltuielile bugetare sunt împărțite în:

a) Cheltuieli pentru întreținerea și dezvoltarea producției de materiale (cheltuieli pentru reproducere extinsă și reconstrucție, noi tehnologii etc.);

b) Cheltuieli pentru întreținerea și dezvoltarea în continuare a sferei neproductive (cheltuieli guvernamentale curente - cheltuieli administrative, cheltuieli militare, pensii și beneficii etc.);

c) Cheltuieli pentru crearea de rezerve de stat (cheltuieli pentru formarea și întreținerea asigurărilor și a fondurilor de rezervă).

Cu ajutorul acestor cheltuieli, statul primește instrumente pentru reglementarea distribuției fondurilor între producția materială și sfera neproductivă în conformitate cu nevoile economice și sociale ale societății și, în plus, statul ca entitate economică cu ajutorul acestui instrument poate influența structura valorică a producției sociale, poate realiza schimbări progresive.în proporții economice naționale, pentru a stimula dezvoltarea unor sectoare fundamental noi ale economiei, pentru a influența accelerarea progresului științific și tehnologic.

În conformitate cu scopul public (gruparea economică a cheltuielilor bugetare pe scopuri economice reflectă funcțiile îndeplinite de stat - economic, social, apărare etc.), toate cheltuielile bugetului federal sunt împărțite în patru grupe mari:

a) Cheltuieli pentru economia națională și sprijin economic;

b) Cheltuieli pentru nevoi sociale și culturale;

c) cheltuieli militare;

d) Costurile de administrare.

Structura cheltuielilor bugetare de către aceste grupuri a fost relativ stabilă în țara noastră de mulți ani, demonstrând priorități stabilite de mult în distribuirea fondurilor bugetare. Cea mai mare parte a resurselor (aproximativ jumătate din toate fondurile bugetare) au fost direcționate către economia națională și pentru a sprijini economia, ceea ce a asigurat îndeplinirea funcției economice a statului; și doar aproximativ o treime din buget a fost cheltuit pentru evenimente sociale și culturale.

Baza grupării sectoriale a cheltuielilor bugetului federal este împărțirea general acceptată a economiei în sectoare și tipuri de activitate.

În sfera producției, acestea sunt împărțite în funcție de ramurile economiei naționale: dezvoltarea industriei, agriculturii, transporturilor, comunicațiilor etc. În sfera neproductivă, în funcție de ramurile și tipurile de activități sociale: educație, cultură , asistență medicală, securitate socială, administrație publică etc.

Această împărțire a cheltuielilor guvernamentale (precum și prin rolul său în reproducere) ajută la identificarea proporțiilor în distribuția fondurilor bugetare, dar de această dată pe ramuri industriale. Prin schimbarea acestor proporții, statul poate realiza schimbările necesare în structura sectorială a producției sociale.

Clasificarea cheltuielilor în funcție de scopul propus (conținutul economic) este o bază necesară pentru exercitarea controlului financiar asupra utilizării fondurilor bugetare. Bugetul federal păstrează pentru moment scopul creditelor alocate, reflectând tipurile specifice de costuri finanțate de stat. Astfel, se obișnuiește să se facă distincția între costurile economiei naționale: costurile investițiilor de capital, subvențiile, costurile de funcționare etc. Pentru instituțiile și organizațiile din sfera neproductivă - costurile salariilor, burselor, medicamentelor, alimentelor, întreținere și reparații capitale etc.

Concomitent cu clasificarea economică a cheltuielilor bugetare, sunt utilizate și alte grupări, inclusiv cea organizațională, care se bazează pe distribuirea alocațiilor pe programe țintă și niveluri de management. Gruparea cheltuielilor pe programe vizate indică destinatarii specifici ai fondurilor bugetare care sunt responsabili de utilizarea eficientă a resurselor bugetare alocate.

Furnizarea de fonduri bugetare se realizează în următoarele forme:

Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;

Fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale;

Transferuri către populație, adică fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație: pensii, burse, compensații, alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice ale autorităților locale;

Credite pentru implementarea anumitor puteri de stat transferate la alte niveluri de guvernare;

Credite pentru compensarea cheltuielilor suplimentare care decurg din deciziile luate de autoritățile publice, care duc la creșterea cheltuielilor bugetare sau la scăderea veniturilor bugetare;

Împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);

Subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;

Investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;

Împrumuturi bugetare, subvenții, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri extrabugetare de stat;

Împrumuturi către țări străine;

Fonduri pentru deservirea și achitarea obligațiilor datoriei, inclusiv garanțiile de stat sau municipale.

Cheltuielile bugetului federal sunt aprobate de legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.

În conformitate cu legislația actuală din Federația Rusă, următoarele tipuri de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal:

Sprijin pentru activitățile președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse,

Camera de conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, organele executive federale și organele teritoriale ale acestora, alte cheltuieli pentru administrația publică conform listei stabilite la aprobarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor ;

Funcționarea sistemului judiciar federal;

Implementarea activităților internaționale în interes federal general (sprijin financiar pentru punerea în aplicare a acordurilor interstatale și a acordurilor cu organizațiile financiare internaționale, cooperarea internațională culturală, științifică și informațională a organismelor executive federale, contribuțiile Federației Ruse la organizațiile internaționale, alte cheltuieli în domeniu de cooperare internațională determinată la aprobarea unei legi federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor);

Apărarea și securitatea națională a statului, implementarea conversiei industriilor de apărare;

Cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

Sprijin de stat pentru transportul feroviar, aerian și maritim;

Sprijinul statului pentru energia nucleară;

Eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și a calamităților naturale la scară federală;

Explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

Formarea proprietății federale;

Serviciul și rambursarea datoriilor de stat ale Federației Ruse;

Rambursarea cheltuielilor pentru plata pensiilor și prestațiilor de stat la alte fonduri bugetare, alte plăți sociale supuse finanțării în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal;

Reaprovizionarea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva de materiale de stat;

Desfășurarea alegerilor și referendumurilor Federației Ruse;

Program federal de investiții;

Asigurarea implementării deciziilor organelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de alte niveluri

Asigurarea implementării anumitor puteri de stat transferate la alte niveluri de guvernare;

Sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse;

Statistici oficiale;

Alte cheltuieli.

Fondurile bugetare federale sunt utilizate pentru finanțarea activităților regionale și locale incluse în programele regionale și locale vizate. Prin acord cu autoritățile regionale și locale, următoarele tipuri de cheltuieli sunt finanțate în comun din bugetul federal, fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și fonduri din bugetele locale:

Sprijin de stat pentru industrii (cu excepția energiei nucleare), industria construcțiilor și construcțiilor, agricultură, transport rutier și fluvial, comunicații și facilități rutiere, metrou

Asigurarea aplicării legii;

Asigurarea siguranței la incendiu;

Cercetare științifică, proiectare și proiectare experimentală și lucrări de cercetare, asigurând progresul științific și tehnic;

Asigurarea protecției sociale a populației;

Asigurarea protecției mediului, protecției și reproducerii resurselor naturale, asigurarea activităților hidrometeorologice;

Asigurarea prevenirii și eliminarea consecințelor unor situații de urgență și dezastre naturale la scară interregională;

Dezvoltarea infrastructurii pieței;

Asigurarea dezvoltării relațiilor federale și naționale;

Asigurarea activităților comisiilor electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Asigurarea activităților mass-media;

Asistență financiară pentru alte bugete;

Alte cheltuieli aflate sub jurisdicția comună a Federației Ruse, entități constitutive

Din Federația Rusă și municipalități.

Capitolul 4. Deficitul bugetar

Bugetul de stat, ca orice bilanț, presupune egalizarea veniturilor și cheltuielilor. Cu toate acestea, de regulă, atunci când bugetul este adoptat, veniturile și cheltuielile planificate nu coincid. Excesul de venituri peste cheltuieli formează un excedent (sau excedent) bugetar, un exces de cheltuieli peste venituri - un deficit bugetar (deficiență). De obicei, deficitul bugetar este exprimat ca procent din PNB (PIB).

În conformitate cu codul bugetar, deficitul de petrol și gaze al bugetului federal nu poate depăși 4,7% din produsul intern brut proiectat în exercițiul financiar corespunzător, specificat în legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Deficitul bugetar al unei entități constituente din Federația Rusă, deficitul bugetar local pentru exercițiul financiar următor este stabilit printr-o lege (decizie) privind bugetul corespunzător, în conformitate cu restricțiile stabilite de lege. Deficitul bugetar al unei entități constituente din Federația Rusă nu trebuie să depășească 15% din volumul total anual aprobat de venituri bugetare ale unei entități constituente din Federația Rusă, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite.

Pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse, pentru care sunt puse în aplicare măsurile prevăzute la articolul 130 alineatul (4) din prezentul cod, deficitul bugetar nu trebuie să depășească 10 la sută din volumul total anual aprobat de venituri bugetare ale constituentului entitatea Federației Ruse, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite.

Deficitul bugetului local nu ar trebui să depășească 10% din volumul total anual aprobat al veniturilor bugetului local, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite și (sau) a chitanțelor fiscale conform deducerilor suplimentare.

Pentru o municipalitate, deficitul bugetar nu ar trebui să depășească 5% din volumul total anual al veniturilor bugetului local aprobat, cu excepția sumei aprobate a încasărilor gratuite și (sau) a încasărilor de venituri fiscale în funcție de ratele de deducere suplimentare.

Fără îndoială, deficitul bugetar este un fenomen nedorit pentru stat: finanțarea acestuia pe baza emisiilor de bani este garantată pentru a conduce la inflație, cu ajutorul fondurilor neemisionale, la creșterea datoriei publice.

Cu toate acestea, deficitul bugetar nu poate fi clasificat fără echivoc ca evenimente extraordinare, catastrofale, deoarece calitatea și natura deficitului pot fi diferite. Poate fi asociat cu soluția unor probleme sociale acute sau cu necesitatea unor investiții mari ale statului în dezvoltarea economiei, iar atunci deficitul nu este o reflectare a evoluției crizei proceselor sociale, ci devine mai degrabă o consecință a evoluției statului dorința de a asigura schimbări progresive în structura reproducerii sociale.

Dacă în trecut deficitul bugetar apărea destul de rar și era de obicei asociat cu circumstanțe extraordinare, în primul rând cu războaie, astăzi a devenit tipic pentru majoritatea țărilor cu o economie de piață.

Deficitul bugetar apare din multe motive de natură obiectivă și subiectivă. Cel mai adesea - datorită incapacității de a mobiliza veniturile necesare ca urmare a unei scăderi a ratelor de producție, a productivității scăzute a muncii și a altor motive care determină instabilitate economică, o scădere a eficienței producției. Motivul deficitului bugetar constă în creșterea cheltuielilor fără a lua în considerare capacitățile financiare ale statului, în lipsa oportunității și eficienței cheltuielilor. Un nivel ridicat al cheltuielilor de neproducție (cheltuieli militare, întreținerea aparatului administrativ, acoperirea pierderilor întreprinderilor etc.) duce la „consumul” fondurilor bugetare și nu la creșterea bogăției sociale. Inflația, slăbirea circulației monetare și sistemele de decontare, impozitul irațional și politicile de investiții și de credit au un impact negativ asupra soldului bugetului.

Cu toate acestea, deficitul bugetar nu poate servi drept indicator care caracterizează starea economiei țării, iar un buget lipsit de deficit nu înseamnă bunăstare economică. Astăzi, mulți economiști pleacă de la presupunerea că în timpul recesiunilor, un deficit bugetar semnificativ este destul de acceptabil, iar un deficit mic nu este periculos și poate exista pentru o perioadă destul de lungă de timp (alții, la rândul lor, sunt categoric împotriva existenței sale). Fondul Monetar Internațional recunoaște un deficit în limita a 2-3% din PNB ca fiind acceptabil. Problema este deficitele lungi și în creștere, care pot duce la inflație necontrolată.

În funcție de politica financiară urmată, deficitul bugetar poate fi activ sau pasiv.

Deficitul activ se datorează politicii guvernamentale care vizează creșterea costurilor și reducerea impozitelor, care este o modalitate de creștere a activității economice.

Deficitele pasive sunt cauzate de o reducere a veniturilor guvernamentale ca urmare a scăderii activității economice.

La rândul său, deficitul bugetar afectează economia monetară și funcționarea economiei în ansamblu. Având în vedere existența unui deficit bugetar, guvernul este obligat să caute surse care să îl acopere. Printre acestea, cele mai importante sunt emiterea de bani și împrumuturile guvernamentale (împrumuturi de la banca centrală, împrumuturi către sectorul privat și împrumuturi externe).

Emiterea de bani este cea mai simplă metodă de acoperire a deficitelor bugetare. Majoritatea țărilor de la tranziția de la circulația aurului la hârtia de monedă au folosit în mod repetat emisii suplimentare în aceste scopuri. Este foarte probabil ca guvernele să utilizeze acest instrument în situații critice - în timpul unui război sau al unei crize prelungite. Emisiile în exces sunt utilizate pe scară largă astăzi în multe țări în curs de dezvoltare, precum și în țările cu economii în tranziție. O astfel de emisie duce la consecințe foarte negative pentru economie. Se dezvoltă inflația necontrolată, stimulentele pentru investiții pe termen lung sunt subminate, economiile populației și ale întreprinderilor sunt depreciate, cursul valutar al monedei naționale scade rapid și, ca urmare, toate acestea duc la reproducerea deficitului bugetar.

Pentru a păstra stabilitatea economică și socială, guvernele încearcă în orice mod posibil să evite emisiile nejustificate de bani. În acest scop, un sistem special de siguranțe este integrat în sistemul economiei de piață: independența băncii emitente față de autoritățile legislative și executive, consacrată în mod constituțional în majoritatea țărilor. El nu este obligat să finanțeze guvernul, prevenind astfel inflația necontrolată care ar putea începe dacă banii ar fi tipăriți la cererea guvernului.

Cea mai fiabilă sursă de finanțare a deficitului bugetar este împrumuturile guvernamentale, care se împart în termen scurt (până la 1 an sau 3 ani), pe termen mediu (3-5 ani) și pe termen lung (peste 5 ani). Acestea se efectuează sub forma vânzării de titluri de stat, împrumuturi din fonduri extrabugetare și în ordinea obținerii de împrumuturi de la bănci.

Împrumuturile guvernamentale sunt mai sigure în comparație cu emisiile, dar au și un impact negativ asupra economiei. În primul rând, în unele cazuri, guvernul recurge la plasarea forțată a titlurilor de stat, ceea ce denaturează funcționarea mecanismelor pieței și motivația pentru comportamentul entităților economice. În al doilea rând, chiar și în condiții gratuite, atunci când guvernul creează suficiente stimulente pentru ca persoanele juridice și persoanele fizice să achiziționeze titluri de stat, acesta intră în concurență cu antreprenorii privați pentru resurse financiare. În același timp, există o reducere a ofertei de resurse de credit, deoarece titlurile de stat deviază o parte din fondurile gratuite. În același timp, o creștere a cererii din partea statului pentru bani duce la o creștere a ratelor dobânzii și, ca urmare, există o reducere a investițiilor în sectorul real al economiei. Rezultatul este un efect de eliminare a investițiilor private.

Cu toate acestea, după cum confirmă datele empirice, acest efect are cea mai evidentă și negativă manifestare cu resurse limitate și niveluri ridicate de ocupare, în timp ce cu resurse excesive și o politică monetară adecvată, în loc de „efect de excludere”, poate apărea un stimulent pentru intensificarea investițiilor activitate.

Rezolvarea problemei deficitelor bugetare și a altor probleme socio-economice prin împrumuturi guvernamentale generează datorii publice. Datoria publică este suma împrumuturilor publice restante și restante. În funcție de zona de plasare, datoria publică este împărțită în internă și externă.

Datoria publică internă apare din plasarea împrumuturilor guvernamentale pe piața internă. Acestea sunt formalizate prin emiterea și vânzarea de titluri de stat. Titlurile de stat sunt împărțite în: obligațiuni de trezorerie pe termen scurt (cu scadență de până la 1 an), note pe termen mediu (până la 5 ani) și obligațiuni pe termen lung (peste 5 ani). Principalii deținători de titluri de stat sunt agențiile și fondurile guvernamentale, băncile centrale și comerciale, alte instituții financiare și populația. Ponderea titlurilor de stat reprezintă până la 90% din suma totală a datoriei publice în țările dezvoltate.

Datoria externă apare atunci când statul mobilizează resurse financiare situate în străinătate. Deținătorii de datorii externe sunt companii, bănci, agenții guvernamentale din diferite țări, precum și organizații financiare internaționale (Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Fondul Monetar Internațional etc.).

Povara datoriei externe este mai grea decât povara datoriei interne. Pentru a acoperi datoria externă, țara are nevoie de valută străină, pentru care este necesar să se reducă importurile și să crească exporturile, în timp ce veniturile nu sunt destinate dezvoltării, ci rambursării datoriilor, care încetinește creșterea economică și scade nivelul de trai.

Apariția și creșterea datoriei publice fac necesară gestionarea acesteia. Gestionarea datoriei publice este un ansamblu de măsuri financiare ale statului legate de rambursarea împrumuturilor, organizarea plăților veniturilor pe acestea, conversia și consolidarea împrumuturilor guvernamentale.

Conversia și consolidarea datoriilor publice sunt cele mai importante tehnici utilizate în procesul de gestionare a datoriilor publice Conversia împrumuturilor publice implică modificarea condițiilor inițiale ale acestora, de exemplu, termenul, dobânzile etc. De regulă, guvernele încearcă să amâne rambursarea datoriilor ca pe cât posibil, deci cel mai adesea conversia se reduce la conversia împrumuturilor pe termen scurt în pasive pe termen mediu și lung.

Consolidarea datoriei publice se realizează prin extinderea termenului împrumuturilor pe termen scurt și mediu sau prin unificarea împrumuturilor emise anterior pe termen scurt și mediu într-un singur împrumut pe termen lung. Acesta este modul în care datoria consolidată se formează ca parte a sumei totale a datoriei publice ca urmare a emiterii de împrumuturi pe termen lung. Acest lucru duce la faptul că momentul plăților datoriilor este amânat. Achitarea datoriilor publice vechi prin emiterea de noi împrumuturi se numește refinanțare.

Capitolul 5. Bugetul federal 2008 - 2010

5.1 Legea federală din 24 iulie 2007 N 198-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010”

Pentru prima dată, bugetul federal a fost format timp de trei ani. A împărțit veniturile în venituri din petrol și gaze și non-petrol și gaze, a alocat cheltuieli aprobate condiționat în suma totală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2009 și 2010, a aprobat suma totală a alocațiilor bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor de reglementare publică și volumul transferuri de petrol și gaze, a fost format un Fond de rezervă pe baza Fondului de stabilizare RF și a Fondului pentru generațiile viitoare.

Pe termen mediu, se preconizează că veniturile din petrol și gaze vor scădea cu 1,5%, iar veniturile din petrol și gaze vor crește cu 34,7%. Cea mai mare pondere din veniturile bugetului federal, excluzând veniturile din petrol și gaze, continuă să fie ocupată de impozitul pe profit, întreprinderile pe valoarea adăugată și accizele. Rata inflației în 2008 nu ar trebui să depășească 7%, în 2009 - 6,5%, în 2010 - 6%.

Introducerea mecanismului Fondului de rezervă și a Fondului pentru generațiile viitoare are ca scop netezirea efectului fluctuațiilor din mediul extern. Fondul de rezervă este destinat să asigure îndeplinirea obligațiilor bugetare în termen de trei ani, când prețul petrolului scade de la 45 USD la 30 USD pe baril.

O parte semnificativă a cheltuielilor guvernamentale fără dobândă va fi direcționată spre îmbunătățirea nivelului de trai al angajaților organizațiilor din sectorul public, al funcționarilor publici federali, al personalului militar și al persoanelor asimilate acestora, pensionarii. Implementarea proiectelor naționale prioritare va continua. Comparativ cu 2007, cheltuielile pentru secțiunea „Economia Națională” au fost semnificativ crescute. Pentru a realiza o creștere economică durabilă, proiectele vor fi implementate utilizând noi mecanisme de parteneriat public-privat cu utilizarea fondurilor din Fondul de investiții al Federației Ruse. Dezvoltarea infrastructurii de transport rămâne o linie prioritară a cheltuielilor bugetare. Se asigură finanțare pentru măsuri de sprijinire a aeronavelor și a construcției navale.

5.2 Evaluarea execuției bugetului federal al Federației Ruse în 2008

Conform estimărilor preliminare, bugetul federal pentru ianuarie - decembrie 2008 a fost executat:

pe venituri - în sumă de 8 663,92 miliarde de ruble, sau 96,6 la sută din volumul total al veniturilor bugetului federal aprobat prin Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010” (astfel cum a fost modificată de Federal Legea din 22.07.2008 nr. 122-FZ) (în continuare - prognoza revizuirii revizuite);

la executarea cheltuielilor în numerar - 6.179,30 miliarde ruble, sau 79,9 la sută din lista revizuită;

surplus - 2.484,62 miliarde de ruble;

excedentul primar s-a ridicat la 2 629,28 miliarde de ruble.

Venituri bugetare federale

Venituri din bugetul federal pentru ianuarie - decembrie 2008 în contextul organelor executive federale - administratori ai veniturilor din bugetul federal, care reprezintă volumul maxim de venituri administrate:

Serviciul Federal de Impozite - în sumă de 3.867,23 miliarde de ruble, care a constituit 96,4 la sută din indicatorii prognozati ai veniturilor bugetului federal pentru 2008;

Serviciul Vamal Federal - în sumă de 4.347,24 miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 94,3 la sută din indicatorii prognozati ai veniturilor bugetului federal pentru 2008;

Agenția Federală pentru Administrarea Proprietăților de Stat - în valoare de 51,43 miliarde de ruble, sau 87,1 la sută din indicatorii prognozați ai veniturilor bugetului federal pentru 2008;

Alte organisme federale - în sumă de 398,02 miliarde de ruble, sau 141,1 la sută din indicatorii prognozati ai veniturilor bugetului federal pentru 2008.

Fondul de stabilizare al Federației Ruse, Fondul de rezervă și Fondul național de asistență socială.

Începând cu 1 ianuarie 2008, suma totală a Fondului de stabilizare al Federației Ruse (denumit în continuare „Fondul de stabilizare”) se ridica la 3.849,11 miliarde de ruble.

În conformitate cu prevederile părții 15 a articolului 5 din Legea federală din 26 aprilie 2007 nr. 63-FZ "privind modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în reglementarea procesului bugetar și aducerea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse "și în conformitate cu ordinul Ministerului Finanțelor din Rusia din 29 ianuarie 2008 nr. 37„ Cu privire la transferul de fonduri din Fondul de stabilizare al Federației Ruse în rezervă Fondul și Fondul Național de Asistență Socială și rezilierea contractelor de cont bancar privind contabilitatea fondurilor Fondului de stabilizare al Federației Ruse ”. La 30 ianuarie 2008, Trezoreria Federală a transferat fonduri în dolari SUA, euro și lire sterline în conturi separate pentru înregistrarea resurselor Fondului de rezervă și Fondului național de avere în dolari SUA, respectiv euro și lire sterline.

La 31 ianuarie 2008, suma totală a Fondului de rezervă se ridica la 3.069,00 miliarde ruble (ceea ce corespunde cu 10 la sută din volumul prognozat de PIB pentru 2007, a cărui valoare este de 30.690,00 miliarde ruble conform previziunilor dezvoltarea economică a Federației Ruse pentru perioada 2008-2010 din 18 aprilie 2007), suma totală a Fondului național de avere s-a ridicat la 782,80 miliarde ruble.

În februarie 2008, Fondul de rezervă a primit venituri din plasarea Fondului de stabilizare în valoare de 28,63 miliarde ruble.

În august 2008, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2007 nr. 892 „Cu privire la decontări și transfer de fonduri în legătură cu formarea și utilizarea veniturilor din petrol și gaze din bugetul federal, petrol și transferul de gaze, fondurile Fondului de rezervă și Fondului național de asistență socială „contabilitatea fondurilor bugetului federal a primit venituri din petrol și gaze din bugetul federal pentru luna iulie a acestui an în sumă de 454,60 miliarde ruble. O parte din aceste venituri în valoare de 26,77 miliarde de ruble a fost utilizată pentru finanțarea transferului de petrol și gaze. În același timp, volumul total al veniturilor din petrol și gaze alocate de la începutul anului 2008 pentru formarea transferului de petrol și gaze a atins suma de 2.135,00 miliarde ruble, aprobată prin legea federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar curent. și pentru perioada de planificare ca valoare standard a transferului specificat. După formarea transferului de petrol și gaze, o parte din veniturile din petrol și gaze în valoare de 420,60 miliarde de ruble a fost creditată la Fondul de rezervă, ceea ce a făcut posibilă aducerea volumului total al fondului la valoarea sa normativă stabilită pentru 2008 în valoare de 3.500,00 miliarde de ruble. Restul fondurilor provenite din veniturile din petrol și gaze ale bugetului federal pentru iulie 2008 în valoare de 7,23 miliarde de ruble au fost creditate la Fondul Național de Asistență Socială.

În septembrie 2008, veniturile din petrol și gaze din bugetul federal pentru luna august a acestui an în sumă de 432,35 miliarde de ruble au fost direcționate către formarea integrală a Fondului național de bunăstare, deoarece volumul total al Fondului de rezervă și-a atins normativul valoare.

În octombrie-noiembrie 2008, volumul încasărilor excedentare din veniturile provenite din petrol și gaze transferate către Fondul Național de Asistență Socială de la realizarea valorii standard a Fondului de rezervă sa ridicat la 847,55 miliarde ruble.

În conformitate cu ordinele Ministerului Finanțelor din Rusia, în octombrie-noiembrie, fondurile Fondului național de avere au fost plasate în depozit la corporația de stat „Banca pentru dezvoltare și afaceri economice externe (Vnesheconombank)” în valoare de 365,00 miliarde de ruble. În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2008 nr. 18 „Cu privire la procedura de gestionare a fondurilor Fondului național de avere”, în august-noiembrie 2008, a fost cumpărată valută străină și creditată la conturi pentru înregistrarea fondurilor Fondului Național de avere în sumă de 447,23 miliarde de ruble în proporție: 45 la sută - dolari SUA; 45 la sută - euro și 10 la sută - lire sterline.

Diferențele de curs valutar de la reevaluarea Fondului de rezervă și a Fondului național de avere în perioada 30 ianuarie - 30 noiembrie 2008 s-au ridicat la:

pentru Fondul de rezervă - 142,89 miliarde de ruble, inclusiv:

din reevaluarea soldurilor fondurilor pe conturile pentru înregistrarea resurselor Fondului de rezervă - 142,65 miliarde ruble;

din reevaluarea fondurilor plasate în poziția de rezervă - 0,24 miliarde ruble;

pentru Fondul Național de Asistență Socială - 38,53 miliarde de ruble. Astfel, la 1 decembrie 2008, suma totală a Fondului de rezervă în termeni rublei se ridica la 3.661,37 miliarde ruble, Fondul național de bunăstare - 2.108,46 miliarde ruble.

Concluzie

Ca rezultat al studierii materialelor acestui curs, se pot trage următoarele concluzii:

Bugetul de stat este planul financiar al statului pentru anul în curs. Aceasta este o estimare a veniturilor și cheltuielilor statului, convenite între ele, atât în \u200b\u200bvolum, cât și în ceea ce privește primirea și utilizarea.

Locul central al bugetului în sistemul financiar se explică prin faptul că, cu ajutorul acestuia, o parte semnificativă din venitul național este redistribuită, bugetul la toate nivelurile sale joacă un rol imens în dezvoltarea și prosperitatea statului, promovarea a progresului științific și tehnologic, dezvoltarea economiei, integritatea bugetului, de regulă, este direct proporțională bunăstării cetățenilor.

Bugetul de stat este un sistem de bugete care include bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale. Relațiile dintre bugetele individuale se bazează pe principiul federalismului bugetar, conform căruia bugetului fiecărui nivel i se atribuie venituri și cheltuieli proprii, pe care trebuie să le finanțeze. Sursa principală a veniturilor bugetare o constituie impozitele, cu toate acestea, împreună cu acestea, veniturile se pot forma din venituri non-fiscale, împrumuturi și emisii de bani.

Pregătirea directă a proiectelor de bugete este realizată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Procedura și condițiile pentru elaborarea proiectului de buget federal și a proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, oferă puterii politice o oportunitate reală de a exercita puterea, conferă statului o putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un set de documente elaborate de o ramură de guvern și aprobat de cealaltă, îndeplinește o funcție destul de utilitară - fixează stilul de guvernare ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică implementată de autorități este un produs derivat, depinde în totalitate de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății.

Bugetul, care arată dimensiunea resurselor financiare necesare statului și rezervele disponibile efectiv, determină climatul fiscal al țării, este bugetul, fixând domeniile specifice de cheltuieli, procentul cheltuielilor pe industrie și teritoriu, este o expresie concretă a politicii economice a statului. Prin buget, există o redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Bugetul acționează ca un instrument pentru reglementarea și stimularea economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției, prin buget se implementează politica socială. Astfel, bugetul combină principalele categorii financiare (impozite, împrumuturi guvernamentale, cheltuieli guvernamentale) și este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic cât și politic important în orice societate modernă.

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse. Text oficial. - Ediția a II-a, Adăugare. - M.: Editura NORMA, 2006.

2. Legea federală nr. 198 din 24 iulie 2007 „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010”

3. Agapova, T.A. Macroeconomie / T.A. Agapova, S.F. Seregina. - Moscova: Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, „Afaceri și servicii”, 2004. - 416 p.

4. Butuk, A. I. Macroeconomie / A.I.Butuk.- M.: DIS, 2004, - 514 p.

5. Sistemul bugetar al Federației Ruse: Manual / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskoy. - M.: Yurayt, 2003.-578 p.

6. Proces bugetar în Federația Rusă: Manual / L.G. Baranova, OV Vrublevskaya și alții - M.: „Perspectivă”: INFRA-M, 2005.-362 p.

7. Gikish L.V. Finanțe / L.V. Gikish.- Taganrog: MAUP, 2003.- 92 p.

8. Ghukasyan G.M. Teoria economică: probleme cheie / G.M. Gukasyan.- Moscova: INFRA-M, 2006- 199 p.

9. Dobrynin A.I. Tarasevich L.S. Teoria economică / A. I. Dobrynin, L.S. Tarasevich. - Sankt Petersburg: SPbGUEF, 2001, .- 544 p.

10. Zhuravleva G.P. Economie teoretică / G.P. Zhuravleva, N.N. Mikhalchakova - Economia politică. Moscova: Bănci și burse, UNITI, 2005.485 p.

11. Mamedov O.Yu. Economia modernă / O.Yu. Mamedov.- Rostov pe Don: „Phoenix”, 2006.- 544 p.

12. Finanțe: manual / ediția a doua, revizuită. și suplimentar / S.F. Fedulova. - M.: KNORUS, 2005.-364 p.

{!LANG-a9622d8a13b1825061e17865133d4f94!}

{!LANG-08ba3b0663bb52ccf6e499f04f38abea!}

{!LANG-cde82bc9b04a12958136e4b619ce21e9!}