На другому тижні літа студентська молодь та її батьки були близькі до паніки. Ще б пак: Міноборони начебто вирішило скасувати військові кафедри.
Законопроект про відміну військових кафедр у вишах був внесений до Держдуми Міноборони Росії (розпорядження від 4 червня 2018 року № 1112-р). Документ пройшов громадське обговорення, одержав позитивні висновки Мін'юсту, правового управління Президента та інших структур. Немає особливих сумнівів, що документ буде прийнято Думою і стане законом. У чому його суть?
За словами статс-секретаря Міноборони Миколи Панкова, у законопроекті військове відомство лише узаконює систему відносин із цивільними вишами, яка де факто почала складатися приблизно 10 років тому. За його ж запевненнями, жоден студент від перейменувань не те що не постраждає, але навіть не помітить їх. Втім, слово самому пану статс-секретареві.
...і дівчата теж!
— Миколо Олександровичу, нагадайте, будь ласка, передісторію появи цього законопроекту.
— До 2008 р. у цивільних вишах були лише військові кафедри з підготовки офіцерів запасу. Але того року ми дозріли до дуже серйозного, абсолютно не характерного для нашої армії рішення організувати підготовку кадрових офіцерів з наукомістких спеціальностей у стінах цивільних вишів. Так, на додаток до військових кафедр з'явилися навчальні військові центри (УВЦ).
У 2014 р. президент Володимир Путінподав ідею організувати підготовку у вузах не лише офіцерів запасу, а й солдатів, сержантів, старшин та матросів. Напівжартома ми тепер називаємо цю форму віддання конституційного боргу батьківщині «військовою службою на виплат».
Навчаючись у своєму цивільному виші, студент проходить військову підготовку за програмою для солдата чи молодшого командира, бере участь у табірних зборах, складає іспит, приймає присягу, отримує військовий квиток та поповнює мобілізаційний резерв. Ну, те саме, що багатьом ще з радянських часів пам'ятно після отримання лейтенантських погонів після військової кафедри.
— Так, в СРСР можна було стати рядовим запасом без служби в армії, але за сержантські лички доводилося служити по 2 роки. Які ще новації відбулися після 2008 р.?
— Для тих, хто нині отримує звання офіцера запасу, у наші дні мало що змінилося. Інша справа – студент, який навчається на кадрового офіцера. До нього пред'являються більш жорсткі вимоги щодо здоров'я та фізичної підготовки. Він обов'язково укладає договір про навчання в УВЦ і одночасно бере на себе зобов'язання відслужити на офіцерській посаді 3 або 5 років. За те, що його студентське життя перестає бути таким вільним, як у простого студента, він (або вона, для дівчат двері УВЦ теж відчинені) отримує невелику доплату. На 1 та 2 курсах це півторна стипендія, на старших курсах – 3-4 стипендії. Та й одноразова виплата 5 тис. рублів на придбання форми.
Що ВУЦ, що УВЦ...
— Це те, що є сьогодні. А в чому суть майбутніх змін?
— З 2008 року у вузах існували 2 паралельні структури — військова кафедра та УВЦ. Вони працювали в одних навчальних аудиторіях, проходять заняття на одних полігонах, з тією ж технікою. Наступний крок напрошувався логічно — створити у вишах єдину структуру, яку було вирішено трохи перейменувати. Тепер це не навчальні військові центри, а ВУЦ – військові навчальні центри. Саме в рамках ВУЦ реалізовуватимуться всі 3 програми навчання. Як я вже сказав, це підготовка кадрових офіцерів, офіцерів запасу та рядових сержантів запасу. Так сказано у проекті закону. При цьому військові кафедри як такі не випаруються. Навпаки, в рамках ВУЦ їхня кількість збільшуватиметься. Якщо 2015 року їх було 70, то 2017 року вже 87, а цього року, мабуть, перевалить за 90. Офіцерів запасу ми готуємо за півтори сотні військово-облікових спеціальностей, солдатів та сержантів — по дев'яти десятках.
Back in USSR?
Навіщо студентам усі ці ВУЦи та УВЦ, зрозуміло — для більшості це легальний і не особливо обтяжливий спосіб отримати на руки військовий квиток, відкривши собі тим самим шлях на державну службу. Але система вигідна і для військових. Для Міноборони ця система - найдешевше джерело поповнення людського резерву. Адже всі витрати, крім посадового окладу викладачів-офіцерів, беруть на себе цивільні виші. Витрати, слід сказати, досить великі. Наразі позавійськовою військовою підготовкою займаються понад 61 тис. студентів цивільних вишів. 10,5 тис. за програмою кадрових офіцерів, 34,2 тис. на офіцерів запасу, 16,5 тис. - на рядових та сержантів запасу. Зважаючи на все, кількість таких студентів буде з року в рік зростати, а пропорції не зміняться. Схоже на те, що мета реформи військової освіти у цивільних вишах — повернутися до радянської моделі, коли право проходити військову підготовку було надано всім студентам та студенткам.
Міноборони Росії внесло до Держдуми законопроект про заміну кафедр та інших підрозділів військової підготовки при вишах на уніфіковані військові навчальні центри. Наприкінці травня законопроект схвалили уряд.
Головною умовою майбутніх змін є те, що створення військових навчальних центрів не передбачає збільшення загальної кількості громадян, які залучаються до військової підготовки.
Зараз у вузах Росії діють 54 військові кафедри.
Експерти бачать два варіанти того, як може будуватися військова підготовка студентів за новою схемою:
Варіант перший:існуючий порядок, за якого студенти вишів, які мають військові кафедри, не йдуть реально служити в армію, збережеться, і різниця полягатиме лише у предметному наповненні та уніфікації стандартів програми навчання.
Варіант другий:військові кафедри будуть ліквідовані як клас, і всі студенти всіх ВНЗ будуть зобов'язані після закінчення навчання відслужити за контрактом, щоб отримати офіцерське звання.
ВУСи та вузи
Така реформа військової освіти піде на користь якості підготовки офіцерів, підтримує проект голова Московського обласного військово-патріотичного центру "Кордон" Вадим Синіцин.
«Наразі військова підготовка, що у вишах, що у школах, проводиться на рудиментарному рівні. Число вишів, де збереглися військові кафедри, зведено до мінімуму. При цьому кожен ВНЗ готує офіцерів запасу за власними програмами, оскільки немає загальнофедерального освітнього стандарту військової підготовки. Створення єдиних військово-навчальних центрів створить єдину базу для такої підготовки», - сказав він.
Існуюча на сьогодні система військових кафедр має на увазі, що кожен ВНЗ (де така кафедра збереглася) дає своїм студентам військово-облікову спеціальність (ВУС) згідно з профілем навчального закладу. На гуманітарних факультетах це може бути «спецпропаганда», у транспортних інститутах – «залізничні війська», у медінститутах – «військова медицина» тощо.
Проте ізольованість військових кафедр різних вузів означає, що профіль та кількість офіцерів, які отримали на додаток до лейтенантських погонів ту чи іншу ВУС, може не відповідати реальним потребам Міноборони.
Створення військово-навчальних центрів цю «партизанщину» усуне, створивши одну на всю країну програму підготовки офіцерів запасу, і та програма точно відповідатиме потребам збройних сил у кожний конкретний період.
«Це не означає, що буде повністю ліквідовано підготовку військових фахівців з конкретних напрямків, але вона стане як би „факультативною“, тоді як основна, базова підготовка перетвориться на обов'язкову для всіх студентів. Це посилить взаємодію між Міністерством оборони та вищими навчальними закладами, що піде на користь і тим, і іншим», - упевнений експерт.
Стрибок в офіцери
Якщо при створенні уніфікованих військових навчальних центрів буде ліквідовано військові кафедри, це зрівняє у становищі студентів тих вузів, де «військи» є, з тими, де їх немає, очікує професор Військового університету Міноборони Віктор Корякін.
«Зараз студенти, які навчаються у вузах із військовою кафедрою, отримують лейтенантські погони разом із дипломом і одразу надходять у запас. А у студентів, які такої підготовки не пройшли, є альтернатива: або відслужити за контрактом, починаючи з солдатського чи сержантського звання, та отримати лейтенантські погони в процесі проходження служби; або укласти контракт із такою військовою частиною, яка готова одразу оформити його на лейтенантську посаду», - сказав він «Рідусу».
Для цього сам студент має звернутися до військкомату із заявою про бажання служити офіцером, а не рядовим, після закінчення вузу. Якщо атестаційна комісія у військкоматі визнає, що його кандидатура для такого «перескоку через рівень» підходить, студента можуть призначити на офіцерську посаду ще до отримання ним двох зірочок – так би мовити, авансом.
«Так, це серйозний кар'єрний стрибок – з громадянки одразу в офіцери. Але закон цього не забороняє», - наголошує Корякін.
У травні 2018 року схвалено законопроект про об'єднання військових кафедр із військовими навчальними центрами. Узгодила документ урядова комісія із законопроектної діяльності. Реформи на кафедрах допоможуть ефективніше готувати фахівців, що позначиться на якості військової галузі. Експерти схвально поставилися до такої ініціативи, адже на сьогоднішній день проблеми у підготовці офіцерів безумовно існують.
Відповідне розпорядження опубліковано на офіційному порталі Кабміну, тому на відміну від 2016 року реформу все ж таки буде проведено. На сьогоднішній день п'ятдесят чотири вищі навчальні заклади Росії мають у розпорядженні кафедри з військової підготовки фахівців.
Перші розмови про ліквідацію військових кафедр у вишах були ще влітку 2016 року. У російських ЗМІ було опубліковано інформацію про реформи, які мали набути чинності. Проте співробітники Міністерства оборони РФ спростували цю інформацію, назвавши джерела, які поширили брехню, яка втратила імідж.
У травні 2018 року знову з'явилася інформація про реформу військових кафедр у вищих навчальних закладах. Цього разу ЗМІ, які опублікували інформацію, посилаються на офіційне розпорядження, опубліковане на інтернет-сайті Кабміну.
У розпорядженні йдеться про те, що запропоновано законопроект щодо ліквідації військових кафедр та запровадження навчальних центрів. В описі документа наголошується на тому, що створення навчальних центрів не вплине на кількість задіяних осіб з випуску військових із вузів.
Думки експертів щодо впровадження навчальних центрів
Експерти зустріли ініціативу щодо реформування військових кафедр зі схваленням. Так, радник при ректораті МПГУ Євген Спіцин розповів, що ідея відмінна, проте потрібен розумний підхід. У його повідомленні йдеться про нагальні проблеми нинішньої військової підготовки фахівців.
У заяві Спіцина звучить схвалення реформи у разі кардинальної зміни підходу до навчання: оснащення всією сучасною технікою та зброєю, а також зміною профкадрів, які матимуть змогу навчити, як усім цим користуватися.
Синіцин наголосив на тому, що реформаторське рішення дасть можливість більш серйозно готуватися до військових дій, проте можуть початися складнощі при отриманні практики в єдиному центрі. Також однією із складнощів, з якою, можливо, доведеться зіткнутися, є наявність профкадрів за межами столиці РФ.
Навчання на військових кафедрах на сьогоднішній день
У Наразівсі, хто навчаються у вузах та проходять військову підготовку, закінчують навчання у відповідному званні офіцера, сержанта чи солдата запасу. Є й такі, що проходять підготовку у навчальних військових центрах, звідки готові офіцери вирушають на службу на контрактній основі.
На сьогоднішній день не всі студенти можуть потрапити до лав службовців на військовій кафедрі. Головне обмеження – студенти не старше тридцяти років, фізично здорові та учні, починаючи з третього курсу. Тільки за таких умов можна подати документи для проходження служби.
Навчання відбувається як на теоретичній, так і на практичних засадах. Теоретичні знання набуваються шляхом лекцій та семінарів, а практика – це стройова підготовка, знайомство з бойовою зброєю та технікою.
У міністерстві оборони РФ роз'яснили, як саме пройде реформа, під час якої у цивільних вишах зникнуть усі військові кафедри. На початку червня уряд РФ внесло до Держдуми проект закону, покликаного уніфікувати освітні структури, зайняті військовою підготовкою студентів. Згідно з документом, всі військові кафедри та факультети у цивільних вишах пропонується зробити військовими навчальними центрами. Багатьох подібна реструктуризація налякала. Пішли чутки, що студенти більше не зможуть навчатися на військових кафедрах, оскільки їх буде ліквідовано.
Лякатися, як з'ясовується, нічого. Кількість студентів, які зможуть здобути військову спеціальність чи звання безпосередньо у своєму інституті чи університеті, навпаки, збільшиться.
"У жодному ВНЗ не скоротиться військова підготовка студентів, а навпаки, кількість ВНЗ, де є військові кафедри, збільшуватиметься", - повідомив на брифінгу в міноборони статс-секретар, заступник міністра оборони РФ Микола Панков.
Офіцерів запасу сьогодні готують у цивільних вишах по 150, а солдатів та сержантів запасу – за 90 військово-обліковими спеціальностями.
У військовому відомстві наголошують, що у Останніми рокамипослідовно нарощували обсяги військової підготовки, збільшуючи кількість військових кафедр у цивільних вишах. У 2015 році їх було 70, у 2016 році – вже 75, у 2017 році – 87. А у вересні 2018 року на засіданні колегії міноборони розглядатиметься питання про створення ще шести. Таким чином, у країні буде 93 військові кафедри (якщо на той момент закон про військові навчальні центри ще не набуде чинності).
У міністерстві оборони розповіли, що до 2008 року у цивільних вишах існували лише програми підготовки офіцерів запасу. І реалізовували ці програми лише військові кафедри. У 2008 році було організовано підготовку кадрових офіцерів з інженерних, технологічних, наукомістких спеціальностей у цивільних вишах.
На додаток до військових кафедр у цивільних вишах з'явилися навчально-військові центри. Таким чином, з 2008 року у вузах існують дві структури – військова кафедра та навчально-військовий центр. Вони працюють в одних навчальних аудиторіях, на полігонах, на одному озброєнні, на одній військовій техніці.
"Народилася ідея для всіх видів військової підготовки створити у цивільних вишах єдину уніфіковану структуру під назвою військовий навчальний центр. Такі центри реалізовуватимуть усі три програми військового навчання: підготовку офіцерів запасу, кадрових офіцерів, а також рядових та сержантів запасу", - розповів Микола Панков. .
У міноборони наголосили, що створення військових навчальних центрів не несе абсолютно жодної загрози для викладацького складу існуючих військових кафедр. Навпаки, обсяги військової підготовки зростуть, тож ніхто з викладачів місце роботи не втратить. "Ми нічого не міняємо, зберігаємо обсяги підготовки та існуючі нині програми підготовки. Військову підготовку у цивільних вишах зараз проходять понад 61 тис. студентів. З підготовки кадрових офіцерів - 10,5 тисячі, офіцерів запасу - 34,2 тисячі, сержантів та солдатів запасу - 16,5 тисячі. І ось ці пропорції зберігатимуться", - зазначив заступник міністра оборони. За словами Панкова, студенти взагалі не помітять цих "переливів".
Законопроект про створення на базі військових кафедр у цивільних вишах військових навчальних центрів було розглянуто та схвалено на засіданні уряду Росії 30 травня.
"Мета законопроекту - підвищити ефективність управління процесом навчання студентів вишів за наявними напрямками військової підготовки", - йдеться на офіційному сайті кабінету міністрів. На думку авторів законодавчої ініціативи, це, у тому числі, необхідно для більш ефективного спільного використання наявної в інститутах та університетах навчально-матеріальної бази, навчального озброєння та військової техніки.
"Ми багато говорили про те, що треба максимальній кількості молодих людей дати можливість проходити військову підготовку, здобувати військову спеціальність у вишах, - заявив на нещодавньому засіданні Громадської ради при міноборони голова військового відомства Сергій Шойгу. - Ми цю роботу продовжуємо. У нас почали з'являтися комплексні центри підготовки. Туди входять і військові кафедри та військові інститути".
У Росії можуть скасувати військові кафедри, щоб готувати зі студентів не офіцерів запасу, а справжніх сержантів. Відповідний законопроект спільно опрацьовують Міноборони та Мінобрнауки.
Військова кафедра у Вищій школі економіки. Дмитро Серебряков/ТАРС
Як пише газета "Известия", у розпорядження якої потрапив документ, військові кафедри скасують. А натомість з'являться навчальні центри, з яких студенти виходитимуть уже командирами відділення, танка, зенітно-ракетного комплексу чи бойової машини. І вже не лейтенантами, а максимум сержантами.
Після цього випускники зможуть продовжити службу в армії або укласти контракт про зарахування до активного резерву. Виходить, що "косити" студентам більше не доведеться. Їх автоматично зарахують у запас, як тих, що вже відслужили. А щоб молоді люди не розгубили бойові навички, їх будуть закликати до зборів. У цей час вони отримуватимуть спеціальні грошові виплати.
Відповідно до чинного законодавства, для громадян, які перебувають у запасі, збори проходять щорічно і не можуть тривати більше двох місяців. Причому сумарний час, проведений на зборах протягом усього життя, не повинен перевищувати 12 місяців. Зазвичай резервістів закликають раз на кілька років. Найчастіше випускників, які володіють технічними військово-обліковими спеціальностями. Наприклад, вихованців військової кафедри МАДІ, де, зокрема, готують фахівців з будівництва, реконструкції та відновлення автомобільних шляхів, мостів та тунелів.
Закликати на збори рядових та сержантів можуть до 50 років. На час проведення зборів зберігається заробітна плата за місцем роботи і нараховуються також виплати, покладені контрактникам.
Не секрет, що рівень підготовки офіцерів запасу на військових кафедрах не завжди відповідає мінімальним вимогам. Так, в одному з найвідоміших російських вишів, незважаючи на регулярні лекції з тактики та спеціальних предметів, на стрільби студентів возять лише один раз. А збори обмежуються кількома поїздками до військової частини, де їх навчають стройової підготовки та максимум збирання-розбирання автоматів.
Фото: міноборони.рф
Можливо, у навчальних бойових центрах буде запроваджено єдиний стандарт, завдяки якому студенти матимуть реальні навички, з якими не соромно з'явитися у діючій армії. Залишилось зачекати, коли вони запрацюють.
Як розповів керівник Центру вивчення громадських прикладних проблем національної безпеки Олександр Жилін, спроба підготовки мобілізаційного складу проводилася не раз, але сьогоднішня пропозиція найбільш здорова.
На думку експерта, якщо навчальні центри працюватимуть так, як це замислюється, вони будуть ефективними.
"Зараз нерідко буває, людина закінчила престижний виш, а служить танкістом і чистить траки від бруду. Це ж цілковита дурість. Припустимо, якщо випускник програміст, то використовувати його потрібно ближче до спеціальності", - упевнений полковник запасу.
Тепер, після закінчення центру, студенту присвоюватиметься військово-навчальна спеціальність. Її і запишуть у військовий квиток. На правах "салаги" до армії випускник уже не піде, якщо захоче продовжити службу. А якщо ні, і не потрібно, про що вже говорилося вище.
Наразі випускників військова кафедра від армії не звільняє. І вчорашніх студентів легко можуть призвати – або на два роки офіцером, або ж на рік солдатом. Передбачається, що після навчальних центрів будуть закликати лише на вищезазначені збори. Та й то не всіх.
Як відомо, щороку управління мобілізаційної готовності Міноборони веде облік військових фахівців, і зокрема тих, хто перебуває в запасі. У ньому і вирішують, скільки людей із запасу та з яких регіонів потрібно призвати на збори.
"У радянські часи навіть якщо ви купували машину, її потрібно було ставити на облік у військкоматі. І у разі початку бойових дій вона могла бути використана як армійська. Зараз такого, звичайно, немає. Але нещодавно закликали моїх знайомих, які були впевнені, що справа обмежиться легкою прогулянкою, проте їх посадили в бойові машини, і вони прасували полігон", - сміється Жилін.
На його думку, збори є вкрай важливими. Невипадково підготовці резервістів приділяється велика увага у США, Ізраїлі, Скандинавії та інших країнах. Наприклад, згідно ізраїльській військовій доктрині, резервісти складають основу армії оборони. На місячні збори закликають приблизно раз на три роки, зокрема жінок.
"Може бути як завгодно сильна армія, але, враховуючи наші території, це може не допомогти. Якщо у нас не проводитиметься мобілізаційна робота, ми ніколи нічого не виграємо. Армія тримає лише перший удар", - наголосив Жилін.
