Холдинг «Мінченко Консалтинг» підготував новий рейтинг стійкості губернаторів «Держрада 2.0». Експерти вважають, що ключовим для глав регіонів фактором, що забезпечує отримання та збереження позицій у регіональній політиці, залишається підтримка всередині так званого «Політбюро 2.0» (термін, також використовуваний холдингом в своїх досліджень, умовна група представників еліти, які можуть впливати на політику. - «Газета.Ru»).

Поряд з цим в дослідженні окрема увага приділяється таким параметром, як «якість політичного менеджменту». Саме він, на думку політологів, може визначати успішність губернаторів-варягів в умовах «антіістеблішментной хвилі», який характеризуються останні регіональні кампанії.

Від злагодженої роботи «політичної машини» залежать успіхи нинішніх тимчасово виконуючих обов'язки губернаторів (т.в.о.) на майбутніх у вересні виборах.

«Погане значення цього параметра може говорити про складнощі, які будуть або вже є в ході кампанії. Параметр динамічний (змінюється в часі. - «Газета.Ru»), тому будемо стежити », - пояснює керівник аналітичного департаменту« Мінченко Консалтинг ».

Т.в.о. з поганим менеджментом

Оцінка «якості політменеджмента» проводилася на основі опитування експертів, що входять до комітету з політтехнологій Російської Асоціації зі зв'язків з громадськістю (тут значення ранжувались від 1 до 5 балів).

Слабо налагоджений політичний менеджмент (2 бали) серед недавно призначених т.в.о. характерний для (Липецька область), (Сахалінська область), Казбека Кокова (Кабардино-Балкарія) і Олександра Беглова (Санкт-Петербург).

До групи т.в.о. з дуже слабким політменеджментом (1 бал) потрапили (Республіка Калмикія) і (Республіка Алтай).

Експерти відзначають, що поки не можуть виставити оцінки за даний параметр недавно приступив до роботи т.в.о.. В першу чергу, маються на увазі (Астраханська область), Махмуд-Алі Калімат (Республіка Інгушетія) і (Севастополь).

Каліматову при цьому не треба обиратися на прямих виборах (він повинен буде пройти процедуру голосування Народними зборами Республіки Інгушетія), а для Развожаева виборча кампанія переноситься на наступний рік.

Крім того, стійкість губернаторів оцінювалася, виходячи з ряду інших критеріїв: підтримка в рамках «Політбюро 2.0» (10 балів), наявність великих проектів в регіоні (5 балів), економічна привабливість (3 бали), дата закінчення повноважень (3 бали, ніж далі вибори тим вище оцінка), позиціонування (3 бали).

Сумарно найнижчі оцінки (10 і менше) експерти поставили Хасікова, Хорохордін і Каліматову.

Також невисокі оцінки стійкості отримали всі три губернатора, які йдуть в цьому році вже на другий термін. (Волгоградська область) експерти оцінили в 9 балів, (Вологодська область) і (Ставропольський край) отримали по 8 балів.

Нова низка відставок

Експерти вважають, що в наступному році, деяким головам регіонів загрожують нові відставки. Під загрозою, в першу чергу, ті губернатори, у яких в 2020 році закінчується термін повноважень - всього таких 16. Десяти з них дослідники поставили 10 балів і нижче. Це означає, що керівник регіону, на думку політологів, перебуває в «червоній зоні», і його відставка вельми вірогідна.

Такі низькі оцінки політичної стійкості в цій категорії отримують (Ленінградська область), Олексій Островський (Смоленська область), Сергій Ситников (Костромська область), (Чувашія), Веніамін (Краснодарський край), Наталія Комарова (ХМАО), (Іркутська область), Володимир (Камчаткская область), (Архангельська область), Олександр (Єврейська автономна область).

При цьому в дослідженні окремо виділяється положення Левченко і, які є представниками і.

Призначення замість них нових т.в.о. може викликати скандал, вважають автори дослідження.

думки різняться

Разом з тим такі оцінки поділяють не всі фахівці. Зокрема, політолог Дмитро в бесіді з «Газетой.Ru» висловив сумніви в справедливості ряду положень доповіді «Мінченко консалтинг».

На його думку, Дрозденко (Ленінградська область) і Кондратьєв (Краснодарський край) Кремль вважає дуже ефективними губернаторами, при цьому у них хороші електоральні рейтинги в своїх регіонах. Політолог також вважає міцними позиції у Островського (Смоленська область), (Костромська область) і (ХМАО).

«Помітно вирівнялися і відносини Левченко (Іркутська область) з федеральним центром, коли президент [Росії] в ході свого візиту в регіон фактично позначив, що не бачить провини губернатора в ситуації з повінню», - зазначає Фетисов.

При цьому він погоджується, що з позначеними складнощами можуть зіткнутися Ілюхін (Камчатська область), Левінталь (ЄАО) і Орлов (Архангельська область).

Що стосується оцінки політменеджмента нових т.в.о., то Фетисов вважає заниженою позицію Казбека Кокова (Кабардино-Балкарія).

«Він хоч і не зробив нічого сверхвидающегося, але різко контрастує зі своїм попередником [Юрієм коків], не повторюючи і не здійснюючи його управлінських і політичних помилок», - зазначає експерт.

Також Фетисов невисоко оцінює політичний менеджмент т.в.о. губернатора Мурманської області: «Він, як і Артамонов, приділяє дуже багато ресурсів свого особистого піару і не відповідає на запити населення».

Е ксперти розділили губернаторів на три зони - червону, жовту і зелену. У червону зону з високим ризиком відставки потрапили глава Олександр Дрозденко (Ленінградська область), Олексій Островський (Смоленська область), Сергій Ситников (Костромська область), Веніамін Кондратьєв (Краснодарський край), Сергій Левченко (Іркутська область), Ігор Орлов (Архангельська область) і Олександр Левінталь (Єврейська автономна область).

У зеленій зоні з самим мінімальним ризиком нікого немає. У жовтій максимальні 15 балів набрали Анатолій Артамонов з Калузької області та Олександр Нікітін з Тамбовської області.

Що ще відомо:

Чому це важливо:

У вересні 2019 року губернаторів виберуть як мінімум в 18 регіонах. За результатами минулих виборів в чотирьох регіонах пройшов другий тур, так як жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів. У трьох регіонах опозиційним партіям.

Майбутні відставки покажуть, змінилося чи щось в стратегії влади після осінніх виборів 2018 року, політтехнолог Григорій Казанков: «Якщо діючих губернаторів з проблемними рейтингами залишать, можна буде сказати, що досвід не врахували».

Політологи назвали нових глав регіонів з найгіршим політичним менеджментом Серед них виявилися глави Калмикії, Алтаю і Петербурга

Глави Калмикії і Алтаю Бату Хасіков і Олег Хорохордін виявилися нездатні на ефективний політичний менеджмент, згідно з оцінкою «Мінченко консалтинг». Не набагато кращі справи й у який очолює Санкт-Петербург Олександра Беглова

Бату Хасіков (Фото: Сергій гуні / РІА Новини)

Глави Алтаю і Калмикії отримали нижчу оцінку

Слабший політичний менеджмент серед 16 т.в.о. губернаторів - у глав Калмикії Бату Хасікова і Алтаю Олега Хорохордіна. До такого висновку прийшли політологи з комунікаційного холдингу «Мінченко консалтинг». Згідно їх липневому рейтингу політичної стійкості губернаторів «Держрада 2.0», слабо налагоджений політичний менеджмент - у команд Ігоря Артамонова (Липецька область), Валерія Лимаренко (Сахалінська область), Казбека Кокова (Кабардино-Балкарія) і Олександра Беглова (Санкт-Петербург).

Політичний менеджмент т.в.о. глав регіонів, призначених в червні-липні 2019 року, - Ігоря Бабушкіна (Астраханська область), Махмуд-Алі Каліматова (Інгушетія) і Михайла Развожаева (Севастополь) - експерти не оцінювали.

Євген Мінченко пояснив РБК низьку оцінку Хасікова і Хорохордіна тим, що їм поки не вдалося яскраво проявити себе на тлі інших т.в.о. губернаторів. На думку політологів, Хасиков, незважаючи на всі спортивні заслуги, не зміг показати себе ефективним управлінцем, а Хорохордін поки не впорався з проблемами комунікації з населенням і вибудовуванням передвиборної конфігурації.

Політолог Катерина Курбангалеева погодилася з оцінками політичного менеджменту від «Мінченко консалтинг» за кількома винятками. Вона вважає, що глави Сахаліну і Петербурга за цим параметром повинні потрапляти в найслабшу групу. Політолог Євген Іванов називає провальною кампанію Беглова, витрати низької якості політичного менеджменту якого компенсуються великими ресурсними вливаннями і «зачисткою» політичного поля.

При цьому Курбангалеева не згодна з високою оцінкою політичного менеджменту глави Забайкальського краю Олександра Осипова, в той час як Іванов відзначає, що той не обділений увагою федеральних еліт, непогано проявив себе під час весняних пожеж і запустив процес заміни старих регіональних еліт.

Як «Мінченко консалтинг» оцінює глав регіонів

Рейтинг стійкості губернаторів ( «Держрада 2.0») створюється шляхом додавання оцінок, даних експертами главам регіонів за дев'ятьма критеріями. Серед позитивних факторів - підтримка серед еліт, наявність великих проектів, стан економіки регіону, термін перебування на посаді, унікальне позиціонування, якість політичного менеджменту. Серед негативних факторів, що знижували оцінку, враховувалися конфлікти на федеральному і регіональному рівнях і претензії з боку силовиків.

У критерії оцінки якості політичного менеджменту включені суспільно-політична інфраструктура підтримки, медійна інфраструктура, інтерактивна комунікація з жителями регіону, антикризовий менеджмент і його ефективність, управління виборним процесом.

Політичний менеджмент і фактор стійкості

У доповіді впевнений політичний менеджмент називається одним з найважливіших (нарівні з підтримкою федеральних еліт) чинників збереження або завоювання ключових позицій у регіональній політиці. Якісний політичний менеджмент особливо потрібен губернаторам-варягам, підкреслюють експерти. Протягом 2017-2019 років при ротації регіональних глав було призначено 38 варягів і лише в 11 випадках вибір був зроблений на користь умовно місцевого кандидата.

З нових призначенців Радій Хабиров (Башкирія), Бєглов і Хасиков можуть вважатися місцевими. Роман Старовойт (Курська область), Олексій Текслер (Челябінська область), Вадим Шумков (Курганська область) лише народилися в регіонах призначення, але їхнє кар'єрне зростання пов'язане з іншими регіонами і федеральними відомствами.

Експерти відзначають і інші ризики для нових глав регіонів, яким мають бути вибори у вересні. Значна частина т.в.о. губернаторів не мають досвіду публічної політики. Найбільшу загрозу для стійкості т.в.о. несуть: кадровий голод і коротка кадрова лава; зростання протестного голосування; локальні екопротести і виступи пайовиків; неможливість задовольнити численні KPI, які спускаються згори; відсутність виразної позиціонування; конфлікт з місцевими елітами і групами інтересів, упевнені в «Мінченко консалтинг».

Іванов також вказує на скорочення числа регіонів, голови яких мають високий рейтинг стійкості. «Губернаторський корпус в цілому по Росії перебуває в напіврозібраному стані: колишня модель рекрутингу та ротації регіональних еліт демонтується, а Нова модельпоки ще не знайшла своєї остаточної форми », - вважає він. На його думку, логічно, що лідером став глава Башкирії Радій Хабиров, «досвідчений в політичних маневрах» з часів роботи в Кремлі.

Експерти розходяться в оцінці призначення Хасікова до Калмикії. Він виділяється за рахунок непоганого сприйняття з боку електорату, грає на національній гордості, молодий, енергійний, вважає Курбангалеева. У той же час Іванов вважає, що однією впізнаваності мало для отримання підтримки в якості управлінця в такому проблемному регіоні, як Калмикія.

В кінці травня ВЦИОМ і ФОМ представили результати соцопитувань, проведених в регіонах, де в єдиний день голосування у вересні 2019 року пройдуть прямі вибори губернаторів. Ні в одному з регіонів, де у вересні вибори губернаторів, соцопитування не показують необхідність другого туру. І ні в одному з них соціологи не прогнозують явку вище 50%.

Нові призначенці в червоній зоні

Окремо експерти оцінили шанси губернаторів, яким мають бути вибори в 2020 році. Відразу десять діючих регіональних глав з 16 знаходяться в червоній зоні, тому ймовірність їх кадрової ротації вкрай висока. Перший раунд відставок можна очікувати вже восени, вважають в «Мінченко консалтинг».

Серед губернаторів в червоній зоні експерти називають Олександра Дрозденко (Ленінградська область), Олексія Островського (Смоленська область), Сергія Ситникова (Костромська область), Михайла Ігнатьєва (Чувашія), Веніаміна Кондратьєва (Кубань), Наталію Комарову (ХМАО), Сергія Левченка (Іркутська область), Володимира Ілюхіна (Камчатка), Ігоря Орлова (Архангельська область), Олександра Левинталя (ЄАО).

«Губернатори з червоної зони очолюють переважно депресивні регіони. На тлі загальної соціально-економічної стагнації підтримка неефективних управлінців стає надмірно важким тягарем для патронів з числа федеральної еліти », - прокоментував РБК Євген Іванов. Він зазначив, що проти іркутського губернатора Левченко розгорнута велика кампанія в федеральних ЗМІ. «Окремо стоїть Наталя Комарова (ХМАО). Її нинішня позиція - це компроміс інтересів груп впливу. Перехід Комарової в червону зону може означати запит на перегляд сфер впливу в ресурсному регіоні », - додав Іванов.

Курбангалеева згодна з критичною оцінкою Орлова і Ситникова, але заперечує наявність серйозних проблем у Дрозденко. Кондратьєв, на її думку, знаходиться на межі відставки, а в разі Островського може реалізуватися сценарій тихого переобрання. За Левченко «можуть бути самі різні розклади», зазначає політолог. Експерт підкреслює, що не завжди губернатор забирається через його слабкості - іноді проблема полягає в складності знаходження йому заміни в контексті взаємини з регіональними елітами.

РБК відправив запити в адміністрації регіонів, губернатори яких вказані в «зоні ризику» або характеризуються слабким політичним менеджментом.

Як регіони відповіли на критику

У прес-службах глави Калмикії і адміністрації Костромської області РБК сказали, що не готові коментувати результати рейтингу. Губернатор Камчатки Володимир Ілюхін «принципово не коментує рейтинги, ні коли вони ростуть, ні коли вони падають». - повідомили РБК в прес-службі уряду краю.

Влада Архангельської області «зовсім не зрозуміли» перший критерій, згідно з яким оцінка виставляється з урахуванням підтримки кандидата в члени «Політбюро 2.0» або підтримки двох членів ЦК, РБК в прес-службі глави регіону Ігоря Орлова. «Виходить, що немає підтримки члена« Політбюро 2.0 »і президента, з чим можна міцно посперечатися», - додали в апараті губернатора.

В апараті губернатора Смоленської області не вважають серйозним ризик відставки глави регіону Олексія Островського, який потрапив в червону зону, за версією «Мінченко консалтинг», в губернаторської прес-службі. «У своїй роботі Олексій Островський вважає визначальним насамперед довіру з боку смолян і президента Росії. Саме ці рейтинги, на думку глави регіону, є ключовими в оцінці його діяльності як вищої посадової особи суб'єкта Федерації », - відзначили в прес-службі.

29 вересня комунікаційний холдинг «Мінченко консалтинг» представив нову аналітичну модель оцінки стійкості губернаторів «Держрада 2.0». Вона заснована на авторській моделі «Політбюро 2.0», яка описує систему прийняття рішень як модель мережевих взаємодій всередині еліти.

Євген Мінченко

Дослідники «Мінченко консалтинг» вважають фактор елітної підтримки домінуючим при прийнятті кадрових рішень в Росії. А в 2016-2017 рр. роль Політбюро 2.0 в кадрових призначеннях в регіони зросла.

Аналітики відзначають, що масові ротації в губернаторському корпусі традиційно є складовою частиною перегрупування еліт напередодні виборів президента.

Подальше оновлення кадрів на федеральному рівні мотивує групи впливу, що входять в Політбюро 2.0, висувати нові фігури зі свого середовища для тестування в регіонах і подальшого кар'єрного зростання. Лояльність по відношенню до президента є необхідною умовою призначень на пост глави регіони.

На думку експертів, за підсумками призначень і перепризначень 2016-2017 рр. серед головних бенефіціарів виявилися:

1) Коаліція С.Чемезова, В.Золотова, Ю.Чайка, А.Вайно, С.Іванова

2) Група Д.Медведєва і його союзників

3) Група С. Собяніна

4) Група В.Володін

Перевага цих груп має об'єктивні передумови. Кожна з них має в своєму розпорядженні великими кадровим полігонами, що включає в себе федеральні державні та громадські структури, держкорпорації, регіональні адміністрації.

В огляді йдеться про зростання регіонального ресурсу першого заступника голови Адміністрації президента Сергія Кирієнка, який курирував процес відбору і навчання кандидатів у голови регіонів.

Серед новообраних губернаторів окремо виділяється група висуванців, які користуються особливою увагою з боку президента Володимира Путіна. Серед них губернатор Калінінградської області А.Аліханов, губернатор Ярославської області Д.Мирон, губернатор Новгородської області А.Нікітін, а також губернатор Тульської області А.Дюмин.

Багато представників «молодої порослі» познайомилися з Володимиром Путіним в непростий період його перебування на посаді голови уряду РФ і існування так званого «владного тандему».

Експерти підкреслюють, що жертвами відставок в 2016-2017 рр. ставали глави регіонів, які не мають підтримки всередині Політбюро 2.0 або втратили її в силу тих чи інших причин. Ставка Путіна в кадровій політиці на покоління 30+, як не дивно, підвищує стійкість нині діючих членів Політбюро 2.0 в середньостроковій перспективі.

Критерій №1. Підтримка всередині Політбюро 2.0 (максимум 10 балів)

Критерій №2. Наявність у губернатора під керуванням великого проекту (максимум 5 балів)

Критерій №3. Економічна привабливість регіону (максимум 3 бали)

Критерій №4. Закінчення повноважень (максимум 3 бали)

Критерій №5. Наявність у губернатора унікального позиціонування (максимум 3 бали)

Критерій №6. Якість політичного менеджменту (максимум 3 бали)

Критерій №7. Конфлікти губернатора на федеральному рівні (максимальний штраф - 3 бали)

Критерій №8. Конфлікти губернатора на регіональному рівні (максимальний штраф - 3 бали)

Критерій №9.Втручання силових структур. Загроза кримінального переслідування і арешти в команді губернатора (максимальний штраф - 3 бали)

Чим вище підсумкова оцінка, тим вище шанси губернатора залишитися на своєму посту. В результаті формуються три групи ризику: зеленої (більше 13 балів - відставка малоймовірна), жовтої (13 і менше балів - є ризик відставки) і червоною (8 і менше балів - висока ймовірність відставки).

Глави регіонів, що знаходилися в «червоній зоні і покинули свій пост: В. Шанцев (Нижегородська область) і Н. Меркушкин (Самарська область), Р. Абдулатипов (Республіка Дагестан), В. Толоконский (Красноярський край) і І. Кошин (Ненецький автономний округ).

Кандидати на виліт

Центральний федеральний округ.С. Орлова(Володимирська область) і П. Коньков(Іванівська область)

Південний федеральний округ. Олексій Орлов(Республіка Калмикія)

Північно-Кавказький федеральний округ.В'ячеслав Бітаров(Північна Осетія)

Сибірський федеральний округ. А. Бердников(Алтай), А. Карлін(Алтайський край), В. Назаров(Омська область), В . Городецький(Новосибірська область)

Далекосхідний федеральний округ. В. Міклушевскій(Приморський край)

Північно-Західний федеральний округ. М. Ковтун(Мурманська область)

У статті наведено цитати з аналітичної доповіді, який ІА надав президент комунікаційного холдингу «Мінченко консалтинг»

Глава Комі зберіг позиції в рейтингу політичної стійкості губернаторів

Губернаторам-варягам для успіху в тому числі необхідний впевнений політичний менеджмент, вважають експерти.

У четвертому рейтингу стійкості губернаторів «Держрада 2.0» комунікаційного холдингу «Мінченко Консталтинг», який вийшов в середині липня, глава Комі Сергій Гапликзалишився на дев'ятому місці по Північно-Західному федеральному округу (10 балів, багато втратив на графі «арешти / кримінальні справи»). Гірше за всіх в СЗФО справи у губернатора Архангельської області Ігоря Орлова, Ймовірність його відставки висока (8 балів). Прямо між цими двома персонами відрейтингованих губернатор Вологодської області Олег Кувшинников(8 балів, багато втратив на регіональних конфліктах).

Згідно з висновками експертів холдингу, використання підтримки всередині «Політбюро 2.0» * залишається ключовим способом отримання і збереження головних позицій у регіональній політиці в 2019 році.

«Другий найважливіший фактор успіху, - впевнений політичний менеджмент. Його значимість зростає в умовах нової інформаційної та політичної реальності, а також антіістеблішментной хвилі. Значимість якісного політичного менеджменту особливо велика для губернаторів-варягів, які вкорінені в територіях і не мають налагоджених зв'язків на рівні місцевих еліт. При цьому дісталася їм від попередників політична машина не завжди працює ідеально », - йдеться в дослідженні.

* - Що таке «Політбюро 2.0». «Коммерсант» (друкована версія від 23 жовтня 2014 року №193 (друга смуга) в статті «Валдайський клуб переконали в безальтернативності Володимира Путіна») Пише, що це модель, в форматі якої глава міжнародного інституту політичної експертизи Євген Мінченкоз 2012 року пропонує описувати неформальну систему управління ( «неформальна мережева структура узгодження інтересів основних елітних кланів, в якій арбітром і найбільш впливовою фігурою є Володимир Путін»).

Рейтинг публікується з 2017 року. Він створюється шляхом додавання оцінок, даних кожному губернатору за дев'ятьма критеріями. Чим вище підсумкова оцінка, тим вище шанси губернатора залишитися на своєму посту. За результатами рейтингування відбувається формування трьох груп ризику всередині губернаторського корпусу: зеленої (більше 13 балів - відставка малоймовірна), жовтої (13 і менше балів - є ризик відставки) і червоною (8 і менше балів - висока ймовірність відставки).

С.Гапліков кожен раз набирає по 10-11 балів. Тобто шанси глави республіки на відставку автори рейтингу оцінюють стабільно, ризик відставки існує (мінімум з вересня 2017 року, коли перший аналітичний матеріал цієї серії був